дело № 2-2871/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 14 июня 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.,

при секретаре Василенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требования мотивирует тем, что истец является членом СНТ «Гелиос-2» и владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером У площадью 1 130 кв.м., расположенного по адресу: Х, фактически указанный земельный участок имеет площадь 1 130 кв.м. в границах садоводства. С целью оформить в собственность земельный участок целиком истец обратился в Департамент с заявлением, письмом ответчика от 26 января 2016 года № 24521 отказано истцу в перераспределении земельного участка в виду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: объектов садоводства (СХ-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.. При повторных обращениях истцу так же было отказано. Полагает действия Департамента по отказу в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка не соответствующими закону (статьи 29.39, 11.10 ЗК РФ). 

Просит суд возложить на ответчика обязанность совершить следующие действия: в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему и выдать ФИО1 Распоряжение администрации города Красноярска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Х Х в месячный срок со дня предоставления ФИО1 ответчику кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка заявителю для подписания.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО2 (по доверенности 24 АА 2073701 от 23.11.2015 г.), которая заявленные требования поддержала в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Представители ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, СНТ «Гелиос-2», в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка ответчика, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и отсутствии заинтересованности в рассматриваемом споре.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, а потому суд, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.29 ЗК РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. 

По пункту 13 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня предоставления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Гелиос-2» и владеет на праве собственности земельным участком КН У площадью 1 130 кв.м., расположенным в Октябрьском районе г. Красноярска по адресу: Х, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 24 ЕК № 410635 от 10.01.2012 (л.д. 10). 

Истец выразил намерение приобрести в собственность, фактически используемую им, часть земельного участка площадью 709 кв.м. в установленном законом порядке, для чего необходимо произвести перераспределение земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения с Департаментом соглашения о перераспределении земельного участка.

С указанной целью истец обратился в Департамент с соответствующим заявлением (вх.№ 24521 от 29.12.2015 ).(л.д. 11).

Письмом от 26.01.2016 № В-24521 ответчик отказал истцу в перераспределении земельного участка У, расположенного по адресу: Х А, путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: зоне объектов садоводства и дачного хозяйства и зоне территорий объектов автомобильного транспорта, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса (ЗК РФ). (л.д. 12-13).

Истец подал заявление в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска для предоставления сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), т.е. расположение данного земельного участка по отношению к территориальным зонам в координатах точек поворота Х, У. 

Согласно сведениям ИСОГД (вх.№ К-788-ек от 25.02.2016) территория СНТ «Гелиос-2» участок не попадает в границы территорий, на которые утверждены документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа г. Красноярска (л.д..20-24).

При повторном обращении с заявлением истца с заявлением о перераспределении земельного участка в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, письмом от 11.07.2016 № В-10383 ответчик отказал истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером У в состав городских лесов Городского лесничества города Красноярска не входит. Вместе с тем, на испрашиваемом земельном участке согласно заключению отдела муниципального контроля департамента, расположены зеленые насаждения (л.д. 15-16).

Согласно Решению Красноярского городского Совета от 28.11.1990 «Об утверждении Правил содержания города Красноярска» все зеленые насаждения на городских землях и в пригородной зоне, как общественного, так и ведомственного пользования, образуют неприкосновенный зеленый городской фонд и составляют общенародное состояние;

В соответствии со ст.61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон) данная территория входит в зеленый фонд города.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить. 

Дав оценку действиям ответчика, суд находит отказ незаконным, в виду следующего.

Согласно пункту 9 статьи 29.39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не предоставлено в письменной форме согласие лиц указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагаются перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует пользованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании представления земельного участка или заявление о представлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территорий, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории для которой утвержден проект межевания территории. 

Таким образом, указанными нормами права предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В указанном перечне не предусмотрено такое основание для отказа, как нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений.

Доказательства того, что схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой территории (подпункт 12 пункта 9 ст.29.39 ЗК РФ), и что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зоне особо охраняемых территорий, ответчиком суду не предоставлено. 

Согласно прилагаемому Акту обследования, утв. генеральным директором МП «УЗС» ФИО3, испрашиваемый земельный участок не входит в лесной фонд городских лесов. Использование земельного участка возможно гражданам в целях дачного хозяйства, садоводства согласно решения Красноярского городского совета депутатов от 13.03.2015 года №7-107 (л.д. 19). 

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данным положением установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в 

различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории. 

Пунктом 2.8 Постановления администрации г. Красноярска от 21.06.2006 № 535 «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на территории г. Красноярска» предусмотрено, что снос (пересадка) зеленых насаждений может осуществляться, в том числе, при ведении дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (в ред. Постановления администрации г. Красноярска от 26.10.2012 № 534).

Таким образом, сам по себе факт нахождения на земельном участке каких-либо зеленых насаждений не может являться основанием для не предоставления указанного участка для ведения садоводства. 

Как видно из сведений от 24.05.2017 из ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности) испрашиваемый земельный участок относится к зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2). Таким образом, предоставление указанного земельного участка для ведения садоводства в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования.(л.д. 42-45)

Следовательно, при разработке схемы расположения земельного участка каких-либо нарушений требований к образуемому земельному участку или несоответствия утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации не допущено.

На основании изложенного суд полагает действия Департамента по отказу в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка не соответствующими закону и полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Х; Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в месячный срок со дня предоставления ФИО1 ответчику кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка заявителю для подписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить. 

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Х

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в месячный срок со дня предоставления ФИО1 кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка заявителю для подписания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: (подпись).

Копия верна.

Судья Кравченко О.Е.