Дело № 2 – 2251/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 г. г. Миасс Челябинской области 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Тюликовой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском (с учётом уточнённых требований) к ГУ УПФ РФ в г. Миассе Челябинской области (далее по тексту – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части отказа в зачёте периодов работы истца:

- с ДАТА по ДАТА в качестве каменщика на ...;

- с ДАТА по ДАТА в качестве каменщика на ...;

- с ДАТА по ДАТА на ... в качестве мастера хозяйственно – строительного участка ДЖОП;

- с ДАТА по ДАТА в качестве мастере стройкомплекса треста в ...; 

- с ДАТА по ДАТА в качестве прораба в ...; 

- с ДАТА по ДАТА в качестве прораба в ...;

- с ДАТА по ДАТА в качестве мастера строительных и монтажных работ в ...»;

- с ДАТА по ДАТА в качестве прораба строительного участка;

- с ДАТА по ДАТА в качестве прораба строительного участка в ...

- ДАТА по ДАТА в качестве прораба в ...; обязании ответчика зачесть в специальный стаж истца названные выше периоды, признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на неё, т.е. с ДАТА.

В обосновании иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от ДАТА ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Истец с решением пенсионного фонда не согласен, считает его незаконным, необоснованным, существенным образом нарушающим его права (л.д. 4 – 10).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства по причине недостаточности времени для предоставления доказательств.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что истцом не представлено доказательств работы в тяжёлых условиях в спорные периоды, в ходатайстве об отложении дела просила отказать, так как у истца был достаточный временной промежуток для подготовки к процессу.

Представители третьих лиц ООО «Строительное управление № 37», ООО ПСФ «Нур», АО СЗ «Трест АралАвтоСтрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, каких – либо заявлений и ходатайств не предоставили. 

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства ФИО1 об отложении судебного разбирательства, исходя из нижеследующего. 

Определением Миасского городского суда Челябинской области от 06.09.2017 г. по делу № 2 – 2014/2017 было оставлено без рассмотрения (по причине повторной не явки истца в судебное заседание) гражданское дело по аналогичному иску ФИО1 к Пенсионному фонду о признании права на пенсию.

Настоящее гражданское дело находится в производстве суда с 14.09.2018 г., ранее по делу состоялось судебное заседание. 

С учётом изложенного, принимая во внимание, что у истца имелся достаточный временной промежуток для подготовки к инициированному им процессу (с 06.09.2017 г. по настоящее время), в ходатайстве истца не поименованы доказательства (документы), в отсутствие которых ФИО1 полагает невозможным рассмотрение дела, представитель ответчика ссылается на затягивание процесса и нарушение этим прав иных участвующих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие всех не явившихся лиц. 

Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ (в посл. ред.) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного выше Закона).

Согласно постановлению Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г. при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР N 1173 от 22 августа 1956 года "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Разделом № 29 Списка № 2 (утв. Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 г. № 1173), подлежащих применению до 01.01.1992 года, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту при строительстве зданий, сооружений, промышленных и иных зданий мастера (десятники) и прорабы.

Разделом № 27 Списка № 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10), код 2290000а-12680, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для каменщиков при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, а так же для мастеров строительных и монтажных работ (код 2290000б-23419), и производителей работ (код 2290000б-24441). 

Как следует из вышеуказанного Списка № 2 от 26.01.1991 г., льготный характер работы связан законодателем с характером работы каменщика в бригаде (звене) каменщиков, а так же мастеров строительных и монтажных работ и прорабов.

Следовательно, в случае подтверждения факта работы лица по соответствующим профессиям, указанным в Списках, последние имеют право на льготное (досрочное) пенсионное обеспечение при условии выработки соответствующего стажа.

Решением Управления ПФР в г. Миассе Челябинской области от ДАТА НОМЕР истцу ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы (л.д. 25 – 29).

Истцу ФИО1 в специальный стаж по Списку № 2 не засчитаны указанные им в иске периоды работы в связи с не подтверждением характера работ. 

Согласно сведениям, содержащимися в представленной ответчиком копии пенсионного дела истца, ФИО1 обратился в ОПФР с заявлением о назначении пенсии ДАТА (л.д. 82 – 84). 

Из копии трудовой книжки истца ФИО1 следует, что у последнего имеются записи работодателя о работе истца в спорные периоды в поименованных в иске организациях (л.д. 31 – 37).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены «Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица осуществляются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11 Правил).

При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 12 Правил).

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлен перечень документов, необходимый для установления пенсии.

Пунктом 12 названного выше «Перечня…» предусмотрено, что в случае невозможности из трудовой книжки лица установить характер осуществляемой им деятельности, необходимо приложить документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Исходя из вышеприведённых норм суд приходит к выводу, что трудовая книжка является основным, но не единственным документом для подтверждения периодов работы лица по трудовому договору. Периоды работы, сведения о которых ненадлежащим образом отражены в трудовой книжке, могут быть подтверждены иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в специально оговоренных случаях свидетельскими показаниями. В случае отсутствия в трудовой книжке сведений, позволяющих достоверно определить характер работы лица, необходимы дополнительные документы, подтверждающие такой характер на основании которых можно сделать вывод о характере деятельности и возможности включения соответствующих периодов работы в специальный стаж гражданина. 

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.04.2007 г. № 243, предусмотрено наименование профессии каменщик 2 - 6 разрядов.

Аналогичные положения содержались в параграфах 49 - 53 ЕТКС работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС № 226/125/15-88.

Согласно пунктам 4 – 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п. 3 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. № 258н), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а так же по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Суд полагает не подлежащими включению указанные в иске периоды работы в специальный стаж истца по Списку № 2, поскольку материалами дела не подтверждён характер выполняемой истцом работы и условия полной занятости работами, дающими право на льготное пенсионное обеспечение.

Трудовая книжка истца содержит сведения о выполняемых им в спорный период времени работах в должности каменщика, однако Списком № 2 от 1991 г. предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости в этом случае являются документы (приказы о создании бригады каменщиков, списочные составы специализированных звеньев и прочие), однозначно позволяющие утверждать о работе лица в бригаде (специализированном звене) каменщика. 

Под полной занятостью понимается выполнение работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, в течение не менее 80 % рабочего времени.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлено доказательств осуществления им работы в спорные периоды времени в течение полного рабочего дня (т.е. в условиях полной занятости) в качестве каменщика в составе бригады (специализированного звена) каменщиков.

Списком № 2 от 1991 г. предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение мастерам строительных и монтажных работ (подраздел «б» позиция 2290000б – 23419). 

Согласно Общероссийского (общесоюзного) классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов «мастер строительных и монтажных работ» – это полное наименование должности с определённым перечнем должностных обязанностей.

Вместе с тем истцом не предоставлены документы, уточняющие характер выполняемых им в должности мастера строительных и монтажных работ и его постоянную занятость. Предприятие ликвидировано, что не позволяет запросить соответствующие документы. 

Периоды работы истца в ... не подлежат включению в специальный стаж, поскольку из наименования организаций не возможно сделать вывод об осуществлении обществами строительных работ. Документов, непосредственно содержащих сведения индивидуального персонифицированного учёта, подтверждающих факт выполнения строительных работ в названные выше периоды, в материалы дела не представлено. 

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 за спорные периоды времени отсутствуют коды особых условий труда, заполняемых работодателем, что фактически свидетельствует о том, что работодателями не признавалось право истца на льготное пенсионное обеспечение.

Следовательно, за ФИО1 работодателями (представившими в Пенсионный фонд сведения об истце без кода особых условий труда), изначально не признавалось истца право на льготное пенсионное обеспечение, в том числе по Списку № 2.

Представленные истцом справки не содержат оснований (указаний на лицевые счета, штатные расписания, должностные инструкции, и пр.), с учётом которых можно сделать вывод о наличии доказательств осуществления истцом работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. 

Из архивных справок следует, что предприятия и организации, в которых трудился истец, ликвидированы, документы в архивы не предоставлены. 

Иных доказательств работы истца в спорные периоды по профессиям и должностям, предусмотренным Списком № 2 и дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представлено.

Сам по себе факт наличия в трудовой книжке лица соответствующей записи (без иных подтверждающих факт реального осуществления работ доказательств), при наличии обоснованных сомнений в возможности выполнения работ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, не может свидетельствовать о выполнении лицом данной работы, поскольку не исключает возможность фактической работы лица не по той специальности (виду работы), которая указана в трудовой книжке. По распоряжению работодателя лицо может быть привлечено работодателем к выполнению иных работ. 

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ в Определении от 04.07.2015 г. № 80-КГ16-4, право определения предмета иска и его основания, как и способа защиты права, принадлежит истцу, в связи с чем все иные формулировки и толкование требований судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского судопроизводства, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, стороны принимают на себя все последствия совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учётом изложенного, поскольку суд, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям, заявленное истцом требование назначить ему пенсию с ДАТА, не подлежит удовлетворению, поскольку на данную дату право на досрочную пенсию у него не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: А.В. Захаров