Дело № 5-390/18

УИД 29RS0008-01-2018-003160-75

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Котлас», расположенной по адресу: 

<

...>, поставленной на учёт 01 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ...., не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Котлас» совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

В период административного расследования с 12 сентября 2018 года по 10 октября 2018 года администрация муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - администрация МО «Котлас») допустила нарушение требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пунктов 1.2, 2.2.1 и 3.2СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), пунктов 3.2 и 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83 (далее по тексту - СанПиН 3.5.2.3472-17), а именно, допущено образование несанкционированного места складирования твёрдых коммунальных отходов на дворовой территории дома № 50 по улице Ленина в поселке Вычегодский города Котласа Архангельской области.

В судебное заседание законный представитель администрации МО «Котлас» ФИО1 и защитник Полковников С.В., извещённые надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании указал на наличие в действиях администрации МО «Котлас» состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункты 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение благоустройства территории населённого пункта, своевременный вывоз твёрдых бытовых отходов.

Пунктом 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 установлен запрет на образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населённых пунктов и прилегающих к населённым пунктам.

В силу пунктов 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Котлас» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт. 

В силу ч. 1 ст. 1 Устава МО «Котлас» муниципальное образование «Котлас» образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, находится на территории Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом городского округа. В границы муниципального образования - городского округа «Котлас» - входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда (ст. 2 Устава МО «Котлас»). 

В соответствии с пунктами 24 и 25 ст. 5 Устава МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории МО «Котлас», осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории МО «Котлас» в соответствии с указанными правилами.

Администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом МО «Котлас», наделённым полномочиями на решение вопросов местного значения. Администрация обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную бюджетную смету (ст. 37 Устава МО «Котлас», раздел I Положения об администрации).

В соответствии с пп. «н» п. 2.2.2 раздела II Положения об администрации администрация МО «Котлас» в сфере жилищно-коммунального хозяйства организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. 

С учётом изложенного, прихожу к выводу о том, что администрация МО «Котлас» является юридическим лицом, ответственным за организацию, сбор и вывоз бытовых отходов на территории МО «Котлас».

07 августа 2018 года и 23 августа 2018 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступили обращения жителей пос. Вычегодский г. Котласа по факту ненадлежащей организации вывоза твердых коммунальных отходов от жилых многоквартирных домов №№ 50, 52 по ул. Ленина в пос. Вычегодский г. Котлас Архангельской области. 

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 12 сентября 2018 года вынесено определение № 238 о возбуждении в отношении администрации МО «Котлас» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом Котласского отдела Управления Роспотребнадзора в присутствии и.о. главы администрации Вычегодского административного округа администрации МО «Котлас» Полковникова С.В. с участием двух понятых проведён осмотр дворовой территории многоквартирного дома № 50 по ул. Ленина в пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области, в ходе которого выявлено несанкционированное место складирования твёрдых коммунальных отходов при наличии установленного объявления о запрете складирования мусора.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котлас» составлен в присутствии защитника Полковникова С.В. правильно, содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения изложено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, копия протокола защитнику Полковникову С.В. вручена.

Защитником Полковниковым С.В. при ознакомлении с протоколом возражений на него не представлено.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств. 

При такой ситуации действия администрации МО «Котлас» подлежат квалификации по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих санитарных правил, а также свидетельствующих о том, что администрация МО «Котлас»приняла все зависящие от неё меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации МО «Котлас» обстоятельств не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить администрации МО «Котлас» административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина