66RS0057-01-2023-002009-86

Дело №2-48/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 19.01.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г.Талица 

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Бакиной М.В.,

при секретаре Братановой Т.В.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Алимовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Талицкого района Свердловской области Долматова А. В., обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерству образования и молодежной политики Свердловской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Талицкого района Долматов А. В. обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Иск обоснован тем, что Прокуратурой Талицкого района проведен анализ исполнения требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее - ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69 нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

В части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ № 184) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021) не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

В соответствии с п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают сроки периодичности плановой замены в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлены следующие сроки по замене технических средства систем пожарной сигнализации:

ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10

лет;

аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Вместе с тем, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты ГБОУ СО «Буткинская школа- интернат» эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), однако ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено.

Непринятие мер по приведению здания и территории школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Согласно п.п. 5, 6, 51 Устава ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» учредителем учреждения и собственником имущества Учреждения является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Согласно пп. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация пожарной безопасности ГБОУ СО «Буткинская школа- интернат» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Невыполнение образовательным учреждением обязанности по созданию условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности не позволяет в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при пребывании в образовательном учреждении.

Права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия жизни находятся в перечне объектов прокурорского надзора, соответственно на основании ч. 4 ст. 27 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Ссылаясь на ст.ст. 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», заместитель прокурора просит обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» расположенное по адресу: 

<

адрес>, до 1 августа 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); Министерство образования и молодежной политики Свердловской области обеспечить финансирование в срок до 1 мая 2024 года Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» для выполнения мероприятий по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Алимова А.Ю. на исковых требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.160), представил возражения на исковое заявление (л.д.57).

Представитель третьего лица ОНД Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, согласно п.54 которых при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с п. 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59639-2021) не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

В соответствии с п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают сроки периодичности плановой замены в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлены следующие сроки по замене технических средства систем пожарной сигнализации:

ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10

лет;

аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной;

неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет;

кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Проведенной прокуратурой Талицкого района проверкой в отношении ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» установлено, что 27.05.2022 ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» выдано предписание ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 32/1, согласно п.2 которого на объекте защиты (здание ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат») при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Руководителю предписано в срок до 28.04.2023 обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ), в случае если по результатам проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности данная система не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, выполнить капитальный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (л.д.10-12). На основании ходатайства ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» срок исполнения предписания № 32/1 продлен до 28.03.2024 (л.д.122,123-124,125).

Пожарная сигнализация в ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» была установлена в 2003 году, с этого времени капитального ремонта средств пожарной сигнализации не проводилось, ежегодное проведений испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено, проводились только в 2014 и 2020 годах лишь частичные ремонты после проведенных косметических ремонтов, что подтверждается материалами дела (л.д.185-200,202,203,204,205,206-213) и не оспаривается представителем ответчика ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат».

Таким образом, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в здании ГБОУ СО «Буткинская школа- интернат» эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) свыше 10 лет, то есть сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при этом ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не обеспечено, замена средств обеспечения пожарной безопасности не производилась.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании изложенного, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку образовательной организацией не в полном объеме выполняются требования законодательства о пожарной безопасности.

Доводы ответчика Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о том, что финансирование напрямую зависит от действий ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат», потому оснований для возложения на Министерство обязанности по выделению средств с установлением срока, не имеется, отклоняются судом.

Согласно Устава ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества учреждения является Свердловская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий учреждению, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Свердловской области (л.д.35-47).

В соответствии с п.п.3 п.14 Положения о Министерстве, утв.постановлением Правительства Свердловской области от 21.02.2019 № 91-ПП «О Министерстве образования и молодежной политики Свердловской области», Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 05.03.2021 № 237-Д утвержден Порядок определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области субсидии на выполнение предписаний уполномоченных государственных органов контроля и надзора, согласно которому учреждение должно представить заявку с подтверждающими документами. 

ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» неоднократно направлялись в 2022-2023 годах заявки о выделении дополнительного финансирования на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и СОУЭ с подтверждающими документами (рабочая документация, локальные сметные расчеты), то есть стороны образовательного учреждения обязанность по предоставлению документов исполнена.

Согласно последнего ответа Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 19.12.2023 № 02-01-82/17973 заявка школы включена в реестр и будет рассмотрена в установленном порядке при наличии соответствующих лимитов в 2023-2024 годах (л.д.164).

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права воспитанников, персонала образовательного учреждения, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на пожарную безопасность данного объекта образования, и не зависит от срока, установленного в предписании. 

Кроме того, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая реальную опасность наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью лиц, обучающихся в учреждении, сотрудников учреждения, а также причинения ущерба государству в случае возникновения в учреждении пожара, суд полагает заявленный прокурором разумный срок устранения выявленных нарушений и считает возможным установить следующие сроки для устранения нарушений требований пожарной безопасности: для Министерства образования и молодежной политики Свердловской области – до 01.05.2024 и для ГБОУ СО «Буткинская школа-интернат» - до 01.08.2024. 

Руководствуясь ст.ст.11,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Талицкого района Свердловской области Долматова А. В., обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», Министерству образования и молодежной политики Свердловской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», расположенное по адресу: ул. Михаила Казина, 3, с. Бутка, Талицкий район, Свердловская область, в срок до 1 августа 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). 

Возложить на Министерство образования и молодежной политики Свердловской области обязанность обеспечить финансирование в срок до 1 мая 2024 года Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Буткинская школа-интернет, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», для выполнения мероприятий по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Бакина М.В.