11RS0001-01-2025-010337-41 Дело № 2-6836/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Сухоруковой С.М., 

при секретаре Малоземовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 ноября 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» об индексации заработной платы, предоставлении расчета индексации заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» об обязании провести индексацию заработной платы за период с ** ** ** по ** ** **, представить расчет индексации заработной платы. В обоснование требований указала, что в нарушение ст. 134 ТК РФ заработная плата истца не индексируется с июля 2022 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Министерство финансов Республики Коми, Министерство экономического развития, промышленности и транспорта РК.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, материал надзорного производства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ** ** ** ФИО1 работает в ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» в должности эксперта отдела оказания услуг.

Из трудового договора ФИО1 следует, что оплата труда Работника производится пропорционально отработанному времени исходя из оклада, установленного штатным расписанием, приказом Работодателя. Работнику устанавливается: должностной оклад в размере 4280 руб. в месяц; размер повышения к должностному окладу – 30%, районный коэффициент к заработной плате – 20%, северная надбавка к заработной плате – 50%. Работодателем могут быть установлены стимулирующие, компенсационные выплаты (доплаты, надбавки, материальная помощь, премии и т.п.) Размеры и условия таких выплат определены в Положении «Об оплате труда работников государственного автономного учреждения РК « Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг РК».

Пунктом 3.5 Договора предусмотрено, что заработная плата выплачивается Работнику в рублях путем перечисления на его лицевой счет в банке, в следующем порядке: 23 числа за первую половину месяца и 8 числа – окончательный расчет за отработанный месяц.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от ** ** ** должностной оклад увеличен до №... руб.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» является автономным учреждением Республики Коми, полномочия учредителя которого от имени Республики Коми осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" закреплено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

При этом основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1 статьи 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях").

Согласно п. 6 ст. 9 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми, утвержденное Постановлением Правительства РК от 05.11.2020 N 542 основными задачами деятельности Министерства являются регулирование условий оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми, работников государственных органов Республики Коми, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы Республики Коми.

Министерство исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 14 ст. 10.23 Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми).

Применительно к работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений правила и порядок индексации заработной платы определяются положениями соответствующих нормативных правовых актов (закон о бюджете субъекта Российской Федерации, решения местных органов власти и др.).

Фонд оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципальных образований (пункт 29 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 года, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22.12.2023, протокол № 11). Аналогичные положения содержатся в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2025 год, утвержденных решениями Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2024, протокол № 10пр.

В соответствии с пунктами 2-4 Постановления Правительства Республики Коми от 20.01.2010 № 14 «Об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Коми» фонд оплаты труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми и государственного бюджетного учреждения Республики Коми формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке государственному автономному учреждению Республики Коми и государственному бюджетному учреждению Республики Коми из республиканского бюджета Республики Коми, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Приказом Минэкономразвития Республики Коми от 01.10.2021 N 357 "Об утверждении положения об оплате труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми" утверждено положения об оплате труда работников государственного автономного учреждения Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми".

Приказом Минэкономразвития Республики Коми от 13.05.2024 N 165 Положение дополнено пунктом 1.7, который предусматривает, что индексация заработной платы работников ГАУ РК "МФЦ" проводится в соответствии с параметрами индексации расходов республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Пунктом 2.15 Положения об оплате труда работников ГАУ РК "МФЦ" утвержденным Приказом ГАУ РК "МФЦ" от 20.10.2025 №...-ОД предусмотрено, что индексация заработной платы работников ГАУ РК "МФЦ" проводится в соответствии с параметрами индексации расходов республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Законом Республики Коми от 10.12.2024 № 91-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», как и Законами Республики Коми за предыдущие периоды, повышение заработной платы работникам государственных автономных учреждений Республики Коми не предусмотрено, индексация заработной платы не заложена в объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций ГАУ РК "МФЦ" и соответствующие лимиты бюджетных обязательств в части повышения оплаты труда работникам учреждения на соответствующий календарный год не предусмотрены. 

Принимая во внимание, что ГАУ РК "МФЦ" является государственным автономным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы, учитывая также, что органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении ГАУ РК "МФЦ" не принимался локальный нормативный акт, устанавливающий сроки, порядок и условия проведения индексации, при этом истцу выплачивались стимулирующие выплаты, размер заработной платы превышал прожиточный минимум, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об индексации заработной платы, поскольку в спорный период работы истца ГАУ РК "МФЦ" применялись иные способы повышения реального содержания заработной платы.

В частности истцу выплачивались премии по итогам работы за квартал и год.

Рассматривая доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 N 15 обращено внимание судов, что статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации установлены и специальные сроки обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров, а именно по спорам об увольнении работник вправе обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (часть 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации), по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, - в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по общему правилу работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Вместе с тем законом установлены и специальные сроки для обращения в суд за разрешением определенных категорий индивидуальных трудовых споров. К таким спорам отнесены споры работников о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, срок на обращение в суд по которым составляет один год со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

То есть начало течения срока на обращение работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат законодатель связывает с датой в которую такая выплата должна быть произведена, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п. (абзац 1 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда от 29 мая 2018 года N 15).

В абзаце 3 пункта 16 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абзац 4 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 15).

В абзаце 5 пункта 16 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что в период с ** ** ** по ** ** ** истец получала расчетные листы. Следовательно о предполагаемом нарушении права истцу должно было быть известно исходя из периодичности выплаты заработной платы, согласно условиям трудового договора и локальным нормативным актам работодателя.

Также из материалов дела следует, что ** ** ** истцом в адрес Прокуратуры города Сыктывкара подписано и подано коллективное обращение, в том числе по факту не индексации заработной платы с 2022 года. Из данного обращения следует, что последнее повышение окладов было в июле 2022 года.

Таким образом, исходя из положений ст. 392 ТК РФ, истец, зная о предполагаемом нарушении своего права о не проведении индексации заработной платы с августа 2022 года, когда истцу впервые не произвели индексацию заработной платы за отработанный период в июле 2022 года, также в январе 2023 года при написании коллективного обращения, обратившись с настоящим иском в суд 07.07.2025, пропустила срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ для обращения с требованиями об индексации заработной платы за период с 01.07.2022 по 01.07.2025, предоставлении расчета индексации заработной платы.

Наличие обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора, судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к ответчику об индексации заработной платы за период с 01.07.2022 по 01.07.2025, предоставлении расчета индексации заработной платы. 

Руководствуясь ст.ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» об индексации заработной платы, предоставлении расчета индексации заработной платы оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова

Мотивированное решение составлено 01.12.2025