Дело №12-310/2024

22RS0011-02-2024-002365-97

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 октября 2024 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Сухотериной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Х.. от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» (далее ООО «КУБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «КУБ» обратилось в суд с жалобой, в которой просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указано, что ДД.ММ.ГГ. ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов возбуждено исполнительное производство ***-ИП. Согласно требованиям постановления о возбуждении исполнительного производства, ООО «КУБ» необходимо в пятидневный срок исполнить требования, указанные в исполнительном листе, а именно: обеспечить проведение мероприятий по осушению подвального помещения многоквартирного дома №*** по пер. ххххххх. ООО «КУБ» полагает, что исполнение требований решения несет длительный характер и не зависит от управляющей организации, так как в указанном многоквартирном доме в результате подпоров канализационного колодца на выпуске из многоквартирного дома регулярно происходят затопления подвального помещения. Это связано с полной изношенностью городской системы водоотведения и, как результат периодического ее затопления (так называемые «подпоры»). В связи с чем, происходит переполнение канализационных колодцев на выпуске из МКД, что приводит к попаданию в подвал многоквартирного дома канализационных стоков. При этом канализационные колодцы, на которых возникают «подпоры», согласно акту балансового разграничения эксплуатационной ответственности не относятся к общедомовому имуществу данного дома. Канализационная сеть с колодцами, ведущая от общегородского коллектора до многоквартирного дома по пер. ххххххх *** в ххххххх не состоит на балансе как муниципальное имущество. ООО «КУБ», со своей стороны, после устранения причин возникновения «подпора» принимает меры по откачиванию канализационных стоков из подвала для последующих действий по просушке и прочистке подвала. Акты осмотров подвального помещения, а также акты по проведению работ по откачиванию вод представлены судебному приставу-исполнителю для приобщения к материалам исполнительного производства. ООО «КУБ» регулярно проводит работы по осушению подвального помещения многоквартирного дома, но в связи с возникающими подпорами затопления повторяются. ООО «КУБ» полагает, что со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, в рамках исполнительного производства отсутствует состав административного правонарушения, выразившийся в намеренном неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. Обязанность по обеспечению мероприятий по осушению подвального помещения ФИО1 по ххххххх по мнению ООО «КУБ» исполнена. ООО «КУБ» полагает, что привлечение к административной ответственности нарушает права заявителя по настоящему делу, понуждая нести расходы по оплате штрафов. Обществом предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда. Информация о предпринятых мероприятиях судебному приставу-исполнителю передана и подтверждена документально. 

Законный представитель ООО «КУБ»» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке. 

Защитники ООО «КУБ» У.., Б.. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просил жалобу удовлетворить. Дополнили, что ООО «КУБ» о дате и времени на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности законный представитель ООО «КУБ» не был извещен, протокол об административном правонарушении не получали. Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы поддержали, по доводам, изложенным в нем.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ГУФССП России по Алтайскому краю Х.., врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ГУФССП России по Алтайскому краю К. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитников, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства судья приходит к следующим выводам.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Исходя из толкования статей 4.8. 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В пункте 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ., указано о том, что срок обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении исчисляется сутками, в связи с этим в случае его истечения в нерабочий день последний день срока обжалования не переносится на следующий за ним рабочий день (части 1 - 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что копия постановления от ДД.ММ.ГГ. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району ГУФССП России по Алтайскому краю о привлечении к административной ответственности ООО «КУБ» по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, была получена Обществом ДД.ММ.ГГ., что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочно) (л.д.31).

Следовательно, последним днем для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с учетом положений части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток) являлось ДД.ММ.ГГ..

Жалоба подана в Рубцовский городской суд Алтайского края ДД.ММ.ГГ., то есть за пределами установленного законом срока.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы. В обоснование доводов заявителем указано, что ДД.ММ.ГГ. Обществом были получены иные документы, постановление о привлечении ООО «КУБ» к административной ответственности получено не было.

По запросу суда ООО «КУБ» предоставило копию «Журнала регистрации входящих документов», так, ДД.ММ.ГГ. за вх.109/УК зарегистрированы «Постановления об окончании ИП».

Из реестра отправки исходящей корреспонденции ОСП г. Рубцовска усматривается, что ДД.ММ.ГГ. ОО «КУБ» были вручены постановления об окончании исполнительных производств ***-ИП, ***-ИП, ***-ИП, ***- ИП.

Кроме того, имеются сведения о получении ООО «КУБ» отправления «Сообщение (уведомление) с ответом на запрос» исх. *** от ДД.ММ.ГГ.. Из материалов исполнительного производства ***-ИП (14224/24/22063-ИП) усматривается, что за указанным исходящим номером судебным приставом были направлены в адрес Общества копии постановлений ***-АП, ***-АП, ***-А по делам об административных правонарушения от ДД.ММ.ГГ..

Вместе с тем, из наименования документа «Сообщение (уведомление) с ответом на запрос», с учетом оспаривания заявителем факта о получении указанных документов, нельзя прийти к однозначному выводу о том, что судебным приставом были направлены именно постановления о привлечении Общества к административной ответственности, в том числе оспариваемое постановление. 

В связи с чем, прихожу к выводу, о том, что срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем Б.. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника ООО «КУБ», предметом исполнения являлось возложение обязанности на ОО «КУБ» обеспечить проведение мероприятий по осушению подвального помещения многоквартирного дома № *** по пер. ххххххх.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней со дня получения постановления.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. – с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации 50 000 руб. 

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником ДД.ММ.ГГ., согласно программе АИС ФССП в ЛК ЕПГУ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ. в подвальном помещении дома № *** по пер. ххххххх отсутствуют следы затопления, влажности и запаха.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом – исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГ. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было подано заявление о возобновлении данного исполнительного производства, в связи с тем, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГ. выездного обследования было установлено, что подвальное помещение многоквартирного жилого дома № *** по пер. ххххххх затоплено.

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Х.. постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. было отменено, исполнительное производство было возобновлено. Копия данного постановления была получена должником ДД.ММ.ГГ., согласно скриншота программного комплекса АИС ФССП в ЛК ЕПГУ.

После чего, ООО «КУБ» неоднократно составлялись акты осмотра подвального помещения дома по пер. ххххххх, согласно которым выявлялись случаи подпора колодцев с жидкими бытовыми отходами, и как следствие подтопление подвальных помещений данного МКД, подтопление грунтовыми водами, направлялись заявки в МУП «Рубцовский водоканал», ООО «КУБ» производилась откачка и просушивание подвальных помещений.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом – исполнителем был составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому мероприятия по осушению подвального помещения проводятся, подвальное помещение полностью не осушено.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с ООО «КУБ» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. 

Копия постановления о взыскании с ООО «КУБ» исполнительского сбора была получена ООО «КУБ» ДД.ММ.ГГ., согласно отметке на постановлении. 

ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. 

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ. решение суда исполнено, мероприятия по осушению подвального помещения ФИО1 по пер. Улежникова проведены, все осушено.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом – исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГ. решением Рубцовского городского суда ООО «КУБ» освобождено от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ***-ИП.

ДД.ММ.ГГ. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю было подано заявление о возобновлении данного исполнительного производства, в связи с тем, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГ. выездного обследования было установлено, что подвальное помещение многоквартирного жилого дома № *** по пер. ххххххх затоплено.

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела – старшего судебного пристава К. постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. было отменено, исполнительное производство было возобновлено. Исполнительное производство было зарегистрировано за номером ***-ИП.

ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ., которое получено ООО «КУБ» ДД.ММ.ГГ. согласно отметке на постановлении. 

ООО «КУБ» неоднократно составлялись акты осмотра подвального помещения дома по пер. ххххххх, а именно с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. согласно которым выявлялись случаи подпора колодцев с жидкими бытовыми отходами, и как следствие подтопление подвальных помещений данного МКД, подтопление грунтовыми водами, направлялись заявки в МУП «Рубцовский водоканал», ООО «КУБ» производилась откачка и просушивание подвальных помещений.

В подтверждение того, что ООО «КУБ» производится откачка жидких бытовых отходов в материалы дела предоставлена копия паспорта на дренажный насос «Вихрь», с помощью которого Обществом регулярно проводятся мероприятия по откачке жидкостей из подвального помещения МКД по пер. Улежникова, 9

ДД.ММ.ГГ. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление о привлечении ООО «КУБ» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности обеспечить проведение мероприятий по осушению подвального помещения многоквартирного жилого дома №*** по переулку ххххххх. 

Согласно представленным в материалы исполнительного производства пояснениям ООО «КУБ» следует, что многоквартирный дом по адресу: ххххххх согласно протоколу *** от ДД.ММ.ГГ. находится в управлении ООО «КУБ» с ДД.ММ.ГГ..

Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1»О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерных сетей (ХВС, ГВС, водоотведения, электроснабжения) передаются в муниципальную собственность городов (независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Пунктом 6 ст. 8 ФЗ №416 «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем гоячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ. в адрес Администрации г. Рубцовска Алтайского края было направлено обращение ***/УК с повторной просьбой принять на баланс Администрации г. Рубцовска Алтайского края Инженерные сети, непосредственно подходящие к многоквартирному дому *** по пер. Улежникова в г. Рубцовске. 

ДД.ММ.ГГ. ООО «КУБ» получено уведомление Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. с указанием того, что ответственность за содержании и ремонт бесхозных инженерных сетей расположенных за пределами внешней границы стены МКД по пер. Улежникова, 9 несет Администрация г. Рубцовска. 

В связи с аварийным состоянием общегородского коллектора с начала декабря 2023 года происходит постоянное затопление канализационными стоками подвального помещения МКД по пер. Улежникова, 9.

Откачивание стоков силами управляющей организации (насосом, установленным в подвале МКД) не приводит к улучшению ситуации, в связи с переполнением канализационного колодца на общегородском коллекторе.

С ДД.ММ.ГГ. Администрацией г. Рубцовска организована откачка канализационных стоков из колодца, расположенного с южной стороны МКД по ххххххх. 

С ДД.ММ.ГГ. Администрацией г. Рубцовска организована откачка канализационных стоков из канализационного колодца и из подвала МКД по пер. ххххххх специализированными машинам. 

Незамедлительно после того, как уровень сточных вод в колодце уменьшается, управляющая компания начинает откачку сточных вод из подвала МКД путем использования насосной установки, мониторинг обстановки и работы на МКД ведутся круглосуточно.

После полной очистки подвала (которая будет возможна только в случае капитального ремонта общегородского коллектора) будет проведено его осушение, дезинфекция, а также дезинсекция подвала и подъездов МКД силами центра эпидемиологии и гигиены Алтайского края.

С учетом установленных обстоятельств, нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, с учетом имеющихся документов, свидетельствующих о предпринимаемых ООО «КУБ» мерах для исполнения решения суда и невозможности его исполнения в предоставленный срок, в связи с регулярным подтоплением подвальных помещений многоквартирного дома №*** по пер. ххххххх, а также с учетом погодных условий в данный период (зимний период), и о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок. Указанные доводы ООО «КУБ» не оценены должностным лицом при вынесении постановления.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В связи с чем, иные доводы жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю Х.. ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги и благоустройство» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева