Дело № 12-53/2024

УИД: 29RS0004-01-2024-001042-44

РЕШЕНИЕ

г. Шенкурск 20 декабря 2024 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Наваленова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

указанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, прекратить производство по делу. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку невозможно установить действительную дату засорения леса отходами потребления, в материалах отсутствует акт осмотра лесного участка – места засорения отходами с фиксированием площади и объема, данные GPS-навигатора с географическими координатами засорения отходами, либо иные о привязке места совершения нарушения на местности. Для установления факта нарушения п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, необходимо установить и зафиксировать конкретное место совершения административного правонарушения, а также установить данные неопровержимо указывающие на конкретное лицо, которое выбросило отходы. Доказательствами, подтверждающими причастность конкретного лица, могут являться его признательные показания, обнаружение лица на месте засорения отходами. Сам он на месте засорения не находился, никаких противоправных действий не совершал, мусор не выбрасывал. Полагает, что мусор мог быть выброшен неопределенным кругом лиц, так как находится рядом с дорогой местного значения и стоянкой большегрузов. Арендатор не может нести ответственность за противоправные действия третьих лиц, а установить действительно виновных лиц невозможно без установления видеофиксации. 

В судебное заседание ФИО1, заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил, определено, что запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Постановлением Правительства Архангельской области от 17.04.2024 № 291-пп «Об установлении пожароопасного сезона», с 01.05.2024 на территории Архангельской области установлен пожароопасный сезон.

Указом Губернатора Архангельской области от 06 сентября 2024 года № 100-у «Об установлении на территории Архангельской области особого противопожарного режима в лесах и ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах» с 7 до 21 сентября 2024 года на территории Архангельской области установлен особый противопожарный режим в лесах Архангельской области.

Указом Губернатора Архангельской области от 19 сентября 2024 года № 109-у О внесении изменений в указ губернатора Архангельской области от 06 сентября 2024 года № 100-у установлен новый срок особого противопожарного режима в лесах Архангельской области с 7 по 28 сентября 2024 года.

По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № индивидуальный предприниматель ФИО1 согласно п. 3.4.13. обязан соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правил).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного рейдового мероприятия, направленного на выявления нарушений указа губернатора Архангельской области №100-у от 06.09.2024 года (внесение изменений: указ от 19.09.2024 года № 109-у) о/у ОУР ОМВД России «Шенкурское» капитаном полиции ФИО4 со ст. о/у УУР России по Архангельской области ФИО5 и ст. о/у УЭБиПК УМВД России по Архангельской области ФИО6 установлено, что в квартале №, выделе № Шелашского участкового лесничества (участок Шелашское) Шенкурского лесничества арендатором лесных насаждений ИП ФИО1 (договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) допущено засорение леса отходами потребления (свалка бытовых отходов) на двух участках с координатами № в нарушение п. 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, с указанием на его совершение в период, установленный Указом Губернатора Архангельской области №1614. 

Факт совершения административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении подтверждается: 

- фототаблицей мест засорения леса отходами потребления на двух участках с координатами № расположенных в квартале №, выделе № Шелашского участкового лесничества Шенкурского лесничества; 

- копией договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - индивидуальным предпринимателем ФИО7, копией соглашения о внесении изменений и дополнений № в договор аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании свидетельства о праве на наследство по закону права и обязанности по Договору перешли от индивидуального предпринимателя ФИО7 к индивидуальному предпринимателю ФИО1;

- рапортами Врио начальника ОУР ОМВД России «Шенкурское» капитана полиции ФИО8 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) и о/у ОУР ОМВД России «Шенкурское» капитана полиции ФИО4, из которых следует, что в ходе рейдового мероприятия в квартале № выдела № Шелашского участкового лесничества арендатором ФИО1 допущено засорение леса отходами (свалка бытовых отходов) на двух участках с координатами №; 

- протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксировано время, место обнаружения нарушения, а также объяснения ФИО1 из которых следует, что в указанный период свалка не была обнаружена арендатором, так как проводилось патрулирование других кварталов, убиралась свалка в № квартале.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

Вопреки доводам ФИО1 о том, что он на месте засорения не находился, мусор не выбрасывал, и не может как арендодатель нести ответственность за действия третьих лиц, обязанность по обеспечению пожарной безопасности лежит на нем в силу договора аренды, независимо от действий или бездействия третьих лиц. Нахождение его на патрулировании других кварталов не освобождает его от такой обязанности на всем арендованном участке. 

Кроме того, указание ФИО1 в жалобе на отсутствие какого-либо акта осмотра лесного участка, не ставит под сомнение иные доказательства, представленные должностными лицами сотрудников полиции и не дают оснований сомневаться в достоверности сведений изложенных ими в рапортах, составленных в ходе исполнения служебных полномочий. 

Вместе с тем, должностным лицом, в постановлении по делу об административном правонарушении указано о совершении ФИО1 действий, фактически соответствующих ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в то время как в протоколе об административном правонарушении зафиксированы иные действия и лицо привлечено по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. 

Кроме того, при вынесении постановления не учтено следующее. 

Санкция ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере для должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Согласно примечанию к статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Между тем, при применении к ФИО1 положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ должностным лицом не учтено, что выявленное нарушение требований пожарной безопасности имело место в условиях особого противопожарного режима в лесах области и создавало возможность возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения не отвечают установленным ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела при рассмотрении дела не приняты, что является существенным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 настоящего Кодекса является основанием для отмены постановления заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения ФИО2 и направлению дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, по настоящему делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить, дело возвратить заместителю руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Шенкурского обособленного подразделения ФИО2 на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Наваленова