Дело № 2-265/2024

69RS0014-02-2023-002247-71 

Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Зуевой О.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

директора МБОУ гимназия №5 г. Конаково ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия №5, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению гимназия №5, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства. 

В обоснование иска указано, что в период с 26 по 30 июня 2023г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее, территориальный отдел) был проведен профилактический визит в отношении МБОУ гимназия №5 г. Конаково, расположенной по адресу: 171250, 

<

...>. В последующем, в течение 2023г., 16 ноября 2023г. территориальным отделом в отношении МБОУ гимназия №5 г. Конаково проведен инспекционный визит.

МБОУ гимназия №5 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской облает (ИНН:6911016246, ОГРН: 

<

***> от 05.12.2002г.); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области на право осуществления образовательной деятельности от 11 февраля 2015 г. №23.

МБОУ гимназия №5 г. Конаково по адресу: 171250, 

<

...>, 1964 года постройки размещается в одноэтажном кирпичном здании, общей площадью 4210,7 кв.м., состоит из четырех корпусов.

МБОУ гимназия №5 г. Конаково имеет лицензию № 23 от 11.02.2015 года на осуществление общеобразовательной деятельности по уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых.

МБОУ гимназия № 5 г. Конаково рассчитано на 850 обучающихся.

В 2023 -2024 учебном году в МБОУ гимназии № 5 г. Конаково обучается 591 ученик.

В период с 26 по 30 июня 2023г. территориальным отделом был проведен профилактический визит в отношении МБОУ гимназия №5 г. Конаково, в ходе проведения которого в деятельности МБОУ гимназия №5 г. Конаково выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Покрытие проездов, подходов и дорожек на территории учреждения имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (окна не открываются): в коридоре столовой (6 окон); в коридоре корпуса №1 (7 окон); в коридоре корпуса №2 (7 окон); в коридоре корпуса №3 (7 окон); в коридоре начальной школы корпуса №4 (8 окон); в корпусе №1 в каб.№2 (1 окно); в корпусе №2 в каб.№12 (1 окно), в каб. №13 (1 окно); в корпусе №4 в каб.№ 24 (1 окно), в каб.№26 (1 окно); в каб.№27 (1 окно), что является нарушением п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Остекление окон в каб.№2, №5 (корпус №1); в каб.№23 (корпус №4) выполнено из цельного стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Внутренняя отделка помещений в учреждении имеет дефекты:

-в актовом зале на стенах и потолке деформирован покрасочный слой, на потолке имеются следы подтеков;

-в центральном коридоре: в каб.№7 на потолке деформирован покрасочный слой, в каб.№8 на стенах, потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой;

-в корпусе №1: в коридоре на стенах и потолке деформирован покрасочный слой; в каб.№7 на стенах, потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, дверь с механическим повреждением; в каб.№2 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой;

-в корпусе №2: в коридоре на потолке деформирован покрасочный слой; в каб.№11 на стенах и потолке деформирован покрасочный слой; в каб.№12 на стенах, потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, на потолке имеются следы подтеков; в каб. №13 на потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб. №14 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб.№16 на стенах и потолке деформирован покрасочный слой;

-в корпусе №3: в каб.№18 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб.№19 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; каб.№22 на стенах деформирован покрасочный слой;

- в корпусе №4: в каб. №23 на потолке, стенах, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, в каб. №26 на потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб. №27 на стенах, потолке, на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В корпусе №2: в каб.№11, в каб.№13 линолеум имеет механические повреждения: коридорах всех корпусов плиточное покрытие полов имеет механические повреждения, в актовом зале поврежден покрасочный слой деревянных полов, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В корпусе №1 в туалетной комнате для мальчиков раковина с дефектом (расколота), что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи».

Не выполнив требования санитарного законодательства, МБОУ гимназия № г. Конаково нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, согласно положениям которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Согласно Уставу МБОУ гимназия №5 г. Конаково:

п.1.7. Учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель».

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет учредитель, именуемый в дальнейшем «собственник».

п.7.1 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением учредителей или приобретенных образовательным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

п.7.2 Источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются:

• средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

• средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

• другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

п.7.5 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя.

п.7.7 Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является собственностью муниципального образования «Конаковский район» Тверской области.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Устав образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003года №131-Ф3 «О общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

п.1 составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета исполнении бюджета муниципального, городского округа;

п.13 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Не обеспечение безопасности обучения детей в МБОУ гимназия №5 г. Конаково, бездействие его учредителя: Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, финансирующего деятельность МБОУ гимназия №5 г. Конаково, выражающегося в необеспечении условий обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы обучающихся, их законных представителей, работников МБОУ гимназия №5 г. Конаково и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

По факту выявленных нарушений директором МБОУ гимназия №5 г. Конаково направлялись информационные письма (далее - заявки) в адрес учредителя с целью выделения денежных средств для их устранения, а именно:

1.Информационное письмо исх.№75 от 14.04.2021г для внесения в прогноз бюджета Конаковского района на плановый 2022г. и последующие 2023-2024гг. мероприятий, требующих финансирования: ремонт потолков учебных кабинетов, коридоров корпусов, замены оконных блоков;

2.Заявка исх.№84 от 29.03.2022г о необходимости составления сметы по замене оконных блоков в учебных кабинетах;

3.Заявка исх. №120 от 19.07.2023г о необходимости замены линолеума в учебных кабинетах, проведения ремонта в коридоре корпуса №1, а также учебных кабинетов; замене окон в коридорах корпусов и учебных кабинетах, восстановления покрытия проездов, подходов и дорожек на территории гимназии;

4.Заявка исх.№163 от 04.10.2023г о замене оконных блоков.

5.Пояснительная записка исх.№208 от 15.11.2023г о необходимости ремонта учебных кабинетов, актового зала.

По указанным заявкам учредителем денежные средства не выделялись, соответственно необходимые ремонтные работы не проводились.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью обучающимся МБОУ гимназия №5 г. Конаково необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий обучения детей в МБОУ гимназия №5 г. Конаково требованиям санитарного законодательства.

По иску просят суд обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области до 01 апреля 2024г. обеспечить в МБОУ гимназия №5 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств: 

- обеспечить финансирование для устранения нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

-обеспечить финансирование замены окон в коридоре столовой (6 окон); коридоре корпуса №1 (7 окон); в коридоре корпуса №2 (7 окон); в коридоре корпуса №3 (7 окон); в коридоре начальной школы корпуса №4 (8 окон); каб. №2 (1 окно); каб. №5 (1 окно); каб.№12 (1 окно); каб. №13 (1 окно); каб №23 (1 окно); каб. № 24 (1 окно); каб.№26 (1 окно); в каб.№27 (1 окно);

-обеспечить финансирование работ по замене санитарно-технического оборудования (раковины) в туалете для мальчиков корпуса №1;

-обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБОУ гимназия №5 г. Конаково в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Актовый зал - стены, потолок, пол;

Коридор корпуса №1 - потолок, пол;

Коридор корпуса №2 - потолок, пол;

Коридор корпуса №3 - пол;

Коридор корпуса №4 - пол;

Учебный кабинет №7 - потолок;

Учебный кабинет №8 - стены, потолок, подоконник, оконные рамы;

Учебный кабинет №4 - подоконник и оконные рамы, дверь;

Учебный кабинет №2 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №11 - стены, потолок, пол;

Учебный кабинет №12 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №13 - потолок, подоконники и оконные рамы, пол;

Учебный кабинет №14 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №16 - стены и потолок;

Учебный кабинет №18 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №19 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №22 - стены;

Учебный кабинет №23 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №26 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №27 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы;

Обязать МБОУ гимназия №5 г. Конаково в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области)

-устранить нарушения в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

-обеспечить замену окон в коридоре столовой (6 окон); в коридоре корпуса №1 окон); в коридоре корпуса №2 (7 окон); в коридоре корпуса №3 (7 окон); в коридоре начальной школы корпуса №4 (8 окон); каб.№2 (1 окно); каб. №5 (1 окно); каб.№12 (1 окно), в каб. №13 (1 окно); каб. №23 (1 окно); каб. № 24 (1 окно); каб. №26 (1 окно); каб.№27 (1 окно);

-обеспечить замену санитарно-технического оборудования (раковины) в туалете для мальчиков корпуса №1;

-обеспечить устранение нарушений внутренней отделки помещений МБОУ гимназия №5 г. Конаково в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Актовый зал - стены, потолок, пол;

Коридор корпуса №1 - потолок, пол;

Коридор корпуса №2 - потолок, пол;

Коридор корпуса №3 - пол;

Коридор корпуса №4 - пол;

Учебный кабинет №7 - потолок;

Учебный кабинет №8 - стены, потолок, подоконник, оконные рамы;

Учебный кабинет №4 - подоконник и оконные рамы, дверь;

Учебный кабинет №2 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №11 - стены, потолок, пол;

Учебный кабинет №12 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №13 - потолок, подоконники и оконные рамы, пол.

Учебный кабинет №14 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №16 - стены и потолок;

Учебный кабинет №18 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №19 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №22 - стены;

Учебный кабинет №23 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №26 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №27 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек в Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Просила суд исковые требования удовлетворить, кроме требования об обязывании заменить санитарно-техническое оборудование (раковину) в туалете для мальчиков корпуса №1, поскольку данное требование уже исполнено.

Директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия №5 г. Конаково ФИО2 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями. Пояснила, что ею неоднократно направлялись заявки для выделения денежных средств, чтобы устранить выявленные нарушения. В 2017 году Администрацией Конаковского района частично профинансирован ремонт подъездных путей к гимназии. Был закуплен щебень, засыпаны глубокие ямы на подъездном пути. На сегодняшний день гимназия имеет проект по замене оконных блоков всего здания учреждения. Раковина в туалет мальчиков корпуса №1 приобретена и установлена. Силами работников в летний период был осуществлен косметический ремонт стен в классах. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

Согласно пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области действует в соответствии с вышеизложенными положениями закона. Заявленные требования затрагивают права неопределённого круга лиц, как направленные на своевременное предотвращение чрезвычайных ситуаций и их последствий, уменьшение степени возможных тяжелых последствий причиненного ущерба.

Судом установлено, что в период с 26 по 30 июня 2023г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе был проведен профилактический визит в отношении МБОУ гимназия №5 г. Конаково, расположенной по адресу: 171252, 

<

...>.

МБОУ гимназия №5 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ИНН:6911016246, ОГРН: 

<

***> от 05.12.2002г.); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области на право осуществления образовательно деятельности от 11 февраля 2015 г. №23.

МБОУ гимназия №5 г. Конаково по адресу: 171250, 

<

...>, 1964 года постройки размещается в одноэтажном кирпичном здании, общей площадью 4210,7 кв.м., состоит из четырех корпусов, учреждение рассчитано на 850 обучающихся.

МБОУ гимназия №5 г. Конаково имеет лицензию № 23 от 11.02.2015 года на осуществление общеобразовательной деятельности по уровням образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых.

В 2023 -2024 учебном году в МБОУ гимназии № 5 г. Конаково обучается 591 ученик.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, отраженные в акте выездной плановой проверки.

По результатам профилактического визита в МБОУ гимназия №5 г. Конаково выдано предписание №67 от 30 об устранении нарушений в срок до 1 сентября 2023г.

16 ноября 2023 года истцом произведен внеплановый инспекционный визит, в результате которого установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, отраженные в акте внепланового инспекционного визита, а именно:

Покрытие проездов, подходов и дорожек на территории учреждения имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (окна не открываются): в коридоре столовой (6 окон); в коридоре корпуса №1 (7 окон); в коридоре корпуса №2 (7 окон); в коридоре корпуса №3 (7 окон); в коридоре начальной школы корпуса №4 (8 окон); в корпусе №1 в каб.№2 (1 окно); в корпусе №2 в каб.№12 (1 окно), в каб. №13 (1 окно); в корпусе №4 в каб.№ 24 (1 окно), в каб.№26 (1 окно); в каб.№27 (1 окно), что является нарушением п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Остекление окон в каб.№2, №5 (корпус №1); в каб.№23 (корпус №4) выполнено из цельного стекла, что является нарушением п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Внутренняя отделка помещений в учреждении имеет дефекты:

-в актовом зале на стенах и потолке деформирован покрасочный слой, на потолке имеются следы подтеков;

-в центральном коридоре: в каб.№7 на потолке деформирован покрасочный слой, в каб.№8 на стенах, потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой;

-в корпусе №1: в коридоре на стенах и потолке деформирован покрасочный слой; в каб.№7 на стенах, потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, дверь с механическим повреждением; в каб.№2 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой;

-в корпусе №2: в коридоре на потолке деформирован покрасочный слой; в каб.№11 на стенах и потолке деформирован покрасочный слой; в каб.№12 на стенах, потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, на потолке имеются следы подтеков; в каб. №13 на потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб. №14 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб.№16 на стенах и потолке деформирован покрасочный слой;

-в корпусе №3: в каб.№18 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб.№19 на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; каб.№22 на стенах деформирован покрасочный слой;

- в корпусе №4: в каб. №23 на потолке, стенах, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, в каб. №26 на потолке, подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой; в каб. №27 на стенах, потолке, на подоконнике и оконных рамах деформирован покрасочный слой, что является нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В корпусе №2: в каб.№11, в каб.№13 линолеум имеет механические повреждения: коридорах всех корпусов плиточное покрытие полов имеет механические повреждения, в актовом зале поврежден покрасочный слой деревянных полов, что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В корпусе №1 в туалетной комнате для мальчиков раковина с дефектом (расколота), что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи». 

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте профилактического визита №83 от 30 июня 2023г.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, однако, с момента принятия данного нормативно-правового акта, регламентирующего требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций со стороны руководства дошкольного учреждения и учредителя указанного учреждения действия по доведению его обустройства к требованиям СП 2.4.3648-20 не проведены.

Не выполнив требования санитарного законодательства, МБОУ гимназия № г. Конаково нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, согласно положениям которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28.

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28, установлено:

п. 2.2.4. Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории н; должно иметь дефектов.

п.2.4.11 На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

п.2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п.2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

п. 2.7.2 Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

п.2.8.3. Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Из представленных в материалы дела документов следует, что директором МБОУ гимназия №5 г. Конаково неоднократно направлялись заявки на выделения денежных средств для устранения в том числе выявленных нарушений санитарного законодательства. Заявки исполнялись не полностью, иногда оставлялись без ответа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии с положениями устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходом бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно п.1.7 Устава МБОУ гимназия №5 г. Конаково, утвержденного распоряжением Администрации Конаковского района Тверской области от 21.07.2015г. №177, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем «Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник». Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

В соответствии с п.7.1 Устава МБОУ гимназия №5 г. Конаково финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением учредителей или приобретенных образовательным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.7.2 Устава МБОУ гимназия №5 г. Конаково источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются:

-средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

-средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

-другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 7.5 Устава МБОУ гимназия №5 г. Конаково предусмотрено, что привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя.

В соответствии с п.7.7 Устава МБОУ гимназия №5 г. Конаково имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является собственностью муниципального образования «Конаковский район» Тверской области.

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий воспитания и обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, уставом муниципального образования, уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского муниципального округа. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области.

Не доведение материальной базы по обеспечению безопасности воспитания и обучения детей МБОУ гимназия №5 г. Конаково и бездействие его учредителя Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, финансирующей деятельность МБОУ гимназия №5 г. Конаково, выражающееся в необеспечении мер по доведению условий воспитания и обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы учеников МБОУ гимназия №5 г. Конаково и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью учеников МБОУ гимназия №5 г. Конаково необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий обучения детей в МБОУ гимназия №5 г. Конаково до состояния, отвечающего требованиям санитарного законодательства.

Копией товарной накладной подтвержден факт приобретения унитаза, который был установлен в корпусе №1 в туалетной комнаты для мальчиков. В связи с чем оснований для удовлетворения требования об обязывании администрации Конаковского муниципального округа Тверской области выделить финансирование, а МБОУ гимназия №5 г. Конаково обеспечить замену санитарно-технического оборудования (раковины) в туалете для мальчиков корпуса №1 не имеется.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Заявленный истцом срок суд признает разумным и достаточным, подлежащим установлению.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия №5 г. Конаково, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия №5 г. Конаково, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области удовлетворить в части. 

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 1 апреля 2024 г. выделить в полном объеме денежные средства для обеспечения в МБОУ гимназия №5 г. Конаково проведения следующих мероприятий:

- устранение нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

-замена окон в коридоре столовой (6 окон); коридоре корпуса №1 (7 окон); в коридоре корпуса №2 (7 окон); в коридоре корпуса №3 (7 окон); в коридоре начальной школы корпуса №4 (8 окон); каб. №2 (1 окно); каб. №5 (1 окно); каб.№12 (1 окно); каб. №13 (1 окно); каб №23 (1 окно); каб. № 24 (1 окно); каб.№26 (1 окно); в каб.№27 (1 окно);

-выполнение внутренней отделки помещений МБОУ гимназия №5 г. Конаково в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Актовый зал - стены, потолок, пол;

Коридор корпуса №1 - потолок, пол;

Коридор корпуса №2 - потолок, пол;

Коридор корпуса №3 - пол;

Коридор корпуса №4 - пол;

Учебный кабинет №7 - потолок;

Учебный кабинет №8 - стены, потолок, подоконник, оконные рамы;

Учебный кабинет №4 - подоконник и оконные рамы, дверь;

Учебный кабинет №2 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №11 - стены, потолок, пол;

Учебный кабинет №12 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №13 - потолок, подоконники и оконные рамы, пол;

Учебный кабинет №14 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №16 - стены и потолок;

Учебный кабинет №18 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №19 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №22 - стены;

Учебный кабинет №23 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №26 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №27 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы.

Обязать МБОУ гимназия №5 г. Конаково в срок в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области):

-устранить нарушения в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

-обеспечить замену окон в коридоре столовой (6 окон); в коридоре корпуса №1 окон); в коридоре корпуса №2 (7 окон); в коридоре корпуса №3 (7 окон); в коридоре начальной школы корпуса №4 (8 окон); каб.№2 (1 окно); каб. №5 (1 окно); каб.№12 (1 окно), в каб. №13 (1 окно); каб. №23 (1 окно); каб. № 24 (1 окно); каб. №26 (1 окно); каб.№27 (1 окно);

-обеспечить устранение нарушений внутренней отделки помещений МБОУ гимназия №5 г. Конаково в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Актовый зал - стены, потолок, пол;

Коридор корпуса №1 - потолок, пол;

Коридор корпуса №2 - потолок, пол;

Коридор корпуса №3 - пол;

Коридор корпуса №4 - пол;

Учебный кабинет №7 - потолок;

Учебный кабинет №8 - стены, потолок, подоконник, оконные рамы;

Учебный кабинет №4 - подоконник и оконные рамы, дверь;

Учебный кабинет №2 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №11 - стены, потолок, пол;

Учебный кабинет №12 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №13 - потолок, подоконники и оконные рамы, пол.

Учебный кабинет №14 - подоконник и оконные рамы;

Учебный кабинет №16 - стены и потолок;

Учебный кабинет №18 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №19 - подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №22 - стены;

Учебный кабинет №23 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №26 - потолок, подоконники и оконные рамы;

Учебный кабинет №27 - стены, потолок, подоконники и оконные рамы.

В удовлетворении требований об обязывании администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в срок до 1 апреля 2024 г. выделить в полном объеме денежные средства для обеспечения в МБОУ гимназия №5 г. Конаково замены санитарно-технического оборудования (раковины) в туалете для мальчиков корпуса №1, об обязывании МБОУ гимназия №5 г. Конаково в срок в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области) заменить санитарно-технического оборудования (раковины) в туалете для мальчиков корпуса №1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2024 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец