Дело № 2-173/2024

29RS0001-01-2023-002079-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

с участием прокуроров Кононова В.О., Пивоварской Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, 

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанностей в срок до 01 сентября 2024 года устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно: в здании основного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>: обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы); обеспечить установку устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров лестничных клеток, холлов, фойе, вестибюлей, зальных помещений; обеспечить проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; привести в соответствие с проектным решением коридор травматологического отделения; обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организацию перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в здании психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы); в здании детского отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>: обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы); обеспечить установку устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, холлов, фойе, вестибюлей, зальных помещений; в здании отделения микрохирургии глаза ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...> «б»: обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы). В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», в результате которой выявлены нарушения требований пп. 12, 14, 23, 26, 50, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, на объектах ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ». В адрес главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» 03 ноября 2023 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства по пожарной безопасности, однако нарушения не устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Кононов В.О. заявленные требования поддержал, а после перерыва прокурор Пивоварская Д.А. заявленные исковые требования поддержала в части по основаниям, изложенным в иске, частично отказалась от иска к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» ввиду добровольного устранения ответчиком части допущенных нарушений. 

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 13 февраля 2024 года принят отказ прокурора Вельского района Архангельской области от иска в части в защиту неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно: в здании основного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>: обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы); обеспечить установку устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров лестничных клеток, холлов, фойе, вестибюлей, зальных помещений; обеспечить проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установкой с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; в здании психиатрического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы); в здании детского отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...>: обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы); обеспечить установку устройств для самозакрывания дверей лестничных клеток; в здании отделения микрохирургии глаза ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

...> «б»: обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, эксплуатируемой сверх установленного изготовителем срока службы), производство по делу в данной части прекращено. 

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась, просила возложить обязанность по устранению заявленных нарушений в области пожарной безопасности, в срок не менее, чем в предписании органа государственного пожарного надзора.

Представители третьих лиц ОНДиПР Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области, Министерства здравоохранения Архангельской области, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия неявившихся в судебное заседание лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ) установлено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ) года пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 23 Правил при эксплуатации объекта защиты При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 26 Правил определено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В соответствии с п. 50 Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» является действующим юридическим лицом, место нахождения которого расположено по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области (далее – учредитель). Учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма – учреждение. Тип государственного учреждения – государственное бюджетное учреждение (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печать со своим полным наименованием (п. 1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Архангельской областью или приобретенного учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств, а также недвижимого имущества. Архангельская область не несет ответственности по обязательствам учреждения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1.6).

В соответствии с п. 5.1 Устава, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области. Контроль за сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению имущества учреждения осуществляется министерством имущественных отношений Архангельской области в установленном порядке (п. 5.5). Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: субсидии на выполнение государственного задания учреждения, иные субсидии, предоставляемые из областного бюджета Архангельской области, а также бюджетные инвестиции (пп. 4 п. 5.7).

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, должно использоваться самим учреждением в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении ответчика ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» находятся здания: центрального корпуса, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, 

<

адрес>А; терапевтического отделения, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, 

<

адрес>; психиатрического отделения, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, 

<

адрес>, отделения микрохирургии глаза, кадастровый №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, 

<

адрес> Б. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и 

<

адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, предписанием об устранении обязательных требований №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здании детского отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, г. Вельск, 

<

адрес>, в нарушение п. 26 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № запоры (замки) дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможность для свободного открывания изнутри без ключа либо автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; срок устранения нарушения - ДД.ММ.ГГГГ. 

Из содержания предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании главного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, г. Вельск, 

<

адрес>А: в нарушение пп. 23 и 50 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечено соблюдение проектных решений, а именно установлена тамбур-перегородка без подтвержденных показателей пожарной опасности, используемых для ее изготовления материалов; не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего пожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организацию перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Срок устранения нарушений – 02 августа 2024 года.

В судебном заседании установлено и это подтверждается объяснениями представителя ответчика, что по результатам проведенной проверки в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в адрес главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» 03 ноября 2023 года было внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, судом установлено (подтверждается актом от 08 февраля 2024 года) и доказательств обратному ответчиком суду не представлено, что на момент рассмотрения настоящего спора указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности (в рамках уточненных исковых требований) до настоящего времени не устранены, и что представителем ответчика не оспаривается в судебном заседании. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» в зданиях учреждения, нашел подтверждение в судебном заседании. 

В соответствии со ст. 34 Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Выявленные и не устраненные ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартов, норм, правил, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

При этом, отсутствие достаточных бюджетных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в учреждении здравоохранения не является обстоятельством, исключающим ответственность ответчика за неисполнение установленных законами обязанностей.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также доводы представителя ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», суд считает целесообразным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ определить для ответчика срок для устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2024 года, и который является реальным. 

Согласно ст.ст. 94, 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница», №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании основного корпуса ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, 

<

адрес>А: привести в соответствие с проектным решением коридор травматологического отделения; обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организацию перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в здании детского отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: Архангельская область, г. Вельск, 

<

адрес>: обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, холлов, фойе, вестибюлей, зальных помещений.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская