Дело № 2а-191/2025 копия

59RS0024-01-2025-000287-30

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Красновишерск 20 июня 2025 г.

Красновишерский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Сурановой Е.П. 

при секретаре Собяниной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю главы администрации Красновишерского муниципального округа, начальнику Департамента муниципальных учреждений ФИО1, к администрации Красновишерского муниципального округа 

<

адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что она как организатор добровольческой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к органу местного самоуправления, а именно, к администрации Красновишерского муниципального округа 

<

адрес> с предложением, зарегистрированным под №. Административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Ответ, данный ответчиками административным истцом рассматривается как отказ в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника отечества (Указ През0идента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Оспариваемый ответ – как действие (бездействие) нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение по предложению организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №, Указом Президента РФ от 16.01.2025г. № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», что повлекло причинение административному истцу нравственные страдания, то есть переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь в поддержку инициативы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, Президента Российской Федерации в проведении в 2025 году в Российской федерации Года защитника отечества, лишении ее права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. 

На основании вышеизложенного, просит суд признать решение, действие (бездействие) заместителя главы администрации Красновишерского муниципального округа, начальника Департамента муниципальных учреждений ФИО1 и администрации Красновишерского муниципального округа 

<

адрес> при принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО2 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведении викторины, посвященной Году защитника Отечества – незаконным, взыскать компенсацию морального вреда с ответчиков в пользу административного истца в сумме 10 000 рублей. 

В судебное заседании административный истец ФИО3 не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств, заявлений о намерении участвовать в судебном заседании не представлено. 

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела.

Из ходатайства представителя административного ответчика ФИО5 следует, что административный ответчик с иском не согласен, просит рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков. 

Представитель администрации Красновишерского муниципального округа Пермского края ФИО6, действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании заявленные требования не признала, в суд представлено письменное возражения по существу иска. Письмо от административного истца поступило в администрацию посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и было размещено в разделе «Образование». Ознакомившись с письмом ФИО3 от 24.02.2025г., администрация расценила его как спам, или рекламное предложение, поскольку какой-либо конкретики указанное письмо не содержало. Полагает, что если административный истец хотел получить содержательный ответ по существу своего сообщения, ему следовало обратиться в администрацию путем направления заказного письма. Из представленного на предложение административного истца ответа не следовало, что администрация округа отказывается от проведения Годы защитника Отечества, напротив в указанных целях администрацией приняты нормативные правовые акты, подлежащие исполнению. Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО3 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем не является обращением граждан по смыслу указанного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный данным законом административному истцу был дан ответ, что План мероприятий уже сформирован, выражена благодарность за направленное предложение. На территории округа создан Совет по поддержке благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства), утверждено Положение о данном Совете. Полагал, что административным истцом не доказано, в чем заключается нарушение его прав действиями (бездействием) администрации и его должностных лиц.

Также администрация Красновишерского муниципального округа не отказывается от оказания содействия по другим вопросам, но при условии наличия обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми актами, определяющими полномочия администрации по данным вопросам. Между тем, Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отчества» от 16.01.2025г. носит рекомендательный характер, относится к компетенции высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, что подтверждается пунктом 4 Указа. Таким образом, требования административного истца о признании бездействия административного ответчика в принятии решения о взаимодействии по вопросам, не относящимся к его компетенции, носящим рекомендательный характер, необоснованно и незаконно. Кроме того, административным истцом не разъяснено в чем заключается нарушение его права административным ответчиком «беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально».

Заместитель главы администрации Красновишерского муниципального округа, начальник Департамента муниципальных учреждений ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ).При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)".

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года N 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать определенную информацию, указанную в данном пункте.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения. К уведомлению о принятии предложения прилагается проект соглашения, в уведомлении об отказе принятии предложения указывается основание отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено.

Обращением гражданина в силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что организатор добровольческой деятельности ФИО3 в письме от 24.02.2025г. № обратилась в администрацию Красновишерского муниципального округа Пермского края с предложением в соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2025г. № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».

Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО3, изложенное в письме к администрации Красновишерского муниципального округа Пермского края с предложением, зарегистрированным под №, поступило посредством размещения сообщения 257100387 на ЕПГУ с использованием платформы обратной связи в категории "Образование" поступило в администрацию Красновишерского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, и это обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Решение по обращению административного истца ФИО3 принято административным ответчиком администрацией Красновишерского муниципального округа 

<

адрес>, в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю, права, свободы и законные интересы которого не нарушены. Ответ дан за подписью заместителя главы администрации, начальником Департамента муниципальных учреждений ФИО1

В ответе на предложение ФИО3 администрацией Красновишерского муниципального округа содержится указание, что предложение о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной Году защитника Отечества рассмотрено, выражена благодарность за неравнодушное отношение и понимание важности и значимости гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения, также административный истец была проинформирована о что что администрацией округа сформирован План мероприятий, посвященный Году защитника Отечества и 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, непосредственные участники мероприятий – обучающиеся образовательных организаций, осуществляющих деятельность в Красновишерском муниципальном округе. 

Из представленных пояснений стороны административных ответчиков, следует, что руководствуясь пунктом 5 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Соглашение о взаимодействии в адрес заявителя направлено не было и в дальнейшем между сторонами такое Соглашение не заключалось. 

Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО3, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованное как «Предложение Zапрос Vзаимодействия Vоенный Zаем» к таковым не относится, носит рекламный, рекомендательный характер. Императивности в себе данное письмо не несет. (л.д. 15-27)

Как следует из пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО3 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, в связи с чем, не является обращением граждан по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, регламентированный данным законом.

Письмо организатора добровольческой деятельности ФИО3 содержит в себе информацию, которую по своей сути, содержанию и смыслу Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ, следует рассматривать как социальную рекламу, предложением о проведении юридической викторины в рамках Года защитника Отечества, направленным на достижение благотворительных целей, соответственно, у муниципального органа не возникает обязанности по соблюдению порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом №59-ФЗ для рассмотрения и дачи ответа на социальную рекламу и предложения.

Буквальное толкование положений Федерального закона №38-ФЗ позволяет прийти к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности безусловного реагирования на рекламные предложения, это является правом рекламополучателя.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018г. №, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно п.7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между администрацией Красновишерского муниципального округа и организатором добровольческой деятельности ФИО3 соглашение о взаимодействии не заключалось. При этом, предложение административного истца, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержало запроса о предоставлении порядка взаимодействия, о чем в дальнейшем было указано в административном исковом заявлении.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО3 не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в ст. 4 Федерального закона №59-ФЗ, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления и его должностного лица не имеется.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым бездействием административных ответчиков.

Принимая во внимание, что у органа местного самоуправления не возникает обязанности по направлению мотивированного ответа на социальную рекламу и предложения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления в части признания решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными.

При отсутствии основания для удовлетворения административного иска в этой части, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о компенсации морального вреда на сумму 10 000 рублей в пользу административного истца, как вытекающего из основного требования. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Красновишерского муниципального округа Пермского края, к заместителю главы администрации Красновишерского муниципального округа, начальнику Департамента муниципальных учреждений ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, устранении допущенных нарушений, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Красновишерский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: подпись Е.П. Суранова

Верно.

Судья Е.П. Суранова