Судья Кузина В.Е. Дело №12-135/2026

Дело №77-550/2026

р е ш е н и е

1 апреля 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н. при секретаре судебного заседания Нагимовой З.М., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу С на постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан № от 11 ноября 2025 года, решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан № от 11 ноября 2025 года, (далее – постановление №), оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2026 года, С (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ), подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

С поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Показал, что с 18 сентября 2019 года проживает согласно регистрации по адресу: 

<

адрес>, ранее проживал по адресу: 

<

адрес>. В обоснование жалобы сослался в том числе на то, что не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела Административной комиссией, что повлекло нарушение его права на защиту.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3.17 КоАП РТ, административным правонарушением признается размещение транспортных средств на озелененных территориях в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории.

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года №4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с положениями пунктов 6, 174.22 названных Правил, «озеленение» - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также комплексный процесс, связанный с проведением работ по различным видам инженерной подготовки и благоустройству озелененных территорий: посадкой деревьев, кустарников, созданием травянистых газонов, цветников, альпинариев и рокариев, устройством специализированных садов и т.д.

На озелененных территориях не допускается размещать транспортные средства, в том числе разукомплектованные (неисправные), на озелененных территориях лечебных, детских учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов и жилых кварталов вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях с условием обязательного проведения восстановительных работ.

Из материалов дела усматривается, что 18 сентября 2025 года главным специалистом отдела по вопросам общественной безопасности Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета города Казани И вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 15 октября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № (далее – протокол №), согласно которому заявителю вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.17 КоАП РТ, при следующих обстоятельствах.

17 сентября 2025 года в 10 часов 04 минут С допустил размещение принадлежащего ему транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> на озелененной территории вблизи 

<

адрес>.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление №, судья районного суда исходил из соблюдения коллегиальным органом процессуальных норм, регулирующих порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.17 КоАП РТ и виновности заявителя в его совершении.

В обоснование данного вывода судья районного суда сослался на собранные по делу доказательства, которые по мнению судьи районного суда, подтверждают факт нарушения С пункта 174.22 Правил благоустройства при обстоятельствах, описанных в протоколе №

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты подлежат отмене в силу следующего.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Данный протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, при этом копия протокола об административном правонарушении подлежит направлению лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ (в редакции на дату возбуждения дела) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Исходя приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие привлекаемого лица только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

КоАП РФ предусматривает возможность осуществления производства по делу об административном правонарушении в общем и (или) упрощенном порядке.

Общий порядок предусматривает составление полномочным должностным лицом протокола об административном правонарушении, его рассмотрение по правилам главы 29 КоАП РФ с вынесением одного из предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ вида постановления и(или) определения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2025 года №38 "Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа", установление факта надлежащего извещения лица о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, имеет существенное значение для правильного разрешения дела.

Так, надлежащим извещением о составлении протокола об указанном правонарушении в отношении собственника транспортного средства, на которого в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, наложен административный штраф, может считаться извещение такого лица по адресу места жительства физического лица (адресу юридического лица), содержащемуся в регистрационных данных транспортного средства, если у должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, отсутствовали сведения о том, что физическое лицо имеет иное место жительства (юридическое лицо имеет иной адрес).

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что КоАП РФ установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенные с использованием транспортного средства, при фиксации таких правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении. Субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом.

То есть, названный порядок исключает непосредственное установление лица, управляющего транспортным средством на момент фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами и закрепляет презумпцию виновности собственника (владельца) транспортного средства в совершении такого административного правонарушения.

Настоящее дело возбуждено и рассмотрено коллегиальным органом в общем порядке.

Следовательно, субъектом административного правонарушения является водитель транспортного средства и к спорным отношениям не применимы указанные выше положения о признании надлежащим извещение лица по адресу, содержащемуся в регистрационных данных транспортного средства, при отсутствии у должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, достоверных сведений о том, что привлекаемое лицо имеет иное место жительство.

В рамках административного расследования не были истребованы актуальные сведения о регистрации по месту жительства собственника транспортного средства, что указывает на непринятие надлежащих мер для установления личности лица, совершившего административное правонарушение.

В рассматриваемом случае направление извещений о составления протокола об административном правонарушении (л.д. 14 об.ст.), о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 22 об.ст.) по адресу, указанному в карточке учета транспортного средства от 20.12.2014 года, не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, что в свою повлекло нарушение права на судебную защиту лица, в отношении которого принято постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся по делу постановление № и решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу С удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан № от 11 ноября 2025 года, решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2026 года, вынесенные в отношении С по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении С прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, руководителем коллегиального органа вынесшего постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.