12-33/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Бабушкин 27 июня 2025 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации МО СП «Выдринское» ФИО1, лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении – дознавателя отделения надзорной и профилактической работы Кабанского района УНДиПР - государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2, при секретаре Абакумовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление врио главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № 2505-03-074-00003/7/1 от 23 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации МО СП «Выдринское», которым оно подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении врио главного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2, юридическое лицо - Администрация муниципального образования сельское поселение «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. 

В обжалуемом постановлении указано, что ходе внеплановой выездной проверки с визуальным осмотром используемых при осуществлении деятельности территории населенного пункта с. Выдрино, п. Речка Выдрино по результатам изучения представленных документов, в период с 13:00 час. до 15:00 час. 28 апреля 2025 г. и с 11:00 час. по 12:00 час. 30 апреля 2025 г., государственным инспектором в отношении Администрации МО СП «Выдринское», выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно не созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров (вокруг с. Выдрино и п. Речка Выдрино) в нарушение п. 70 Правил. 

В жалобе глава поселения ФИО1 не согласна с признанием юридического лица виновным, просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Считает, что сельское поселение «Выдринское» расположено в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, соответственно, леса, расположенные в указанных границах, являются защитными лесами, расположенными в водоохраной зоне озера Байкал, соответственно запрещены меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками. Территория с. Выдрино и п. Речка граничат с землями лесного фонда. Администрацией МО СП «Выдринское» ежегодно обновляется минерализованная полоса (шириной до 5м), 02.05.2025г. проведено обновление минерализованной полосы в с. Выдрино, 12.05.2025г. в п. Речка Выдрино. Также за период 2019 – 2021 г.г. администрацией подавались жалобы на постановления об административных правонарушениях, ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, которые отменялись по решению суда. Таким образом, отсутствует бездействие со стороны Администрации поселения, а потому состав административного правонарушения отсутствует. 

В судебном заседании глава МО СП «Выдринское» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что защитная минерализованная полоса обустроена, меры к уборке сухой растительности были обеспечены своевременно, в том числе жителям вручены уведомления. В части не обеспечения противопожарного расстояния от границ застройки поселения, ссылается на невозможность обеспечения этого требования в силу запрета сплошной рубки в центральной экологической зоне, где расположено МО СП «Выдринское».

Государственный инспектор ФИО2 пояснил выездная проверка проведена в рамках исполнения указания МЧС России от 11.03.2025 г. В ходе проверки было установлено отсутствие противопожарных минерализованных полос вокруг с. Выдрино и п. Речка Выдрино шириной 10 метров, что является нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г. Наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридического лица. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что основанием для наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в составе все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. 

Лицу, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения и квалифицированно возражать относительно существа вменяемого деяния и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. То есть протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, в котором фиксируется противоправное деяние конкретного лица, формируется вменяемое обвинение, и он является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. При этом данный документ должен содержать четкие и ясные для понимания лицами, в отношении которых ведется производство по делу, формулировки относительно выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как видно из представленного дела об административном правонарушении, в нём кроме протокола об административном правонарушении и акта выездной проверки, каких-либо других доказательств, добытых в предусмотренном ст. 26.2 КоАП РФ процессуальном порядке в деле не имеется. 

Сведения, изложенные в акте выездной проверки не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, поскольку кроме упоминания в акте выявленных нарушений, ни одного из предусмотренных ч.8 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольных (надзорных) действий фактически не произведено. При этом перечень указанных действий, при их использовании позволяет достаточно информативно закрепить выявленные нарушения. 

В деле нет сведений о том, какими конкретно доказательствами подтверждаются выводы о наличии нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении. 

В деле имеются сведения о наличии защитной минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов с. Выдрино и п. Речка Выдрино (акт от 05.05.2025 г. и акт от 12.05.2025 г. соответственно), при этом при проведении выездной проверки не проведены инструментальные замеры ширины имеющейся минерализованной полосы и соответственно нет доказательств, в подтверждение того, что её ширина менее 10 метров.

Более того, в силу п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал», в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки. Сельское поселение Выдринское расположено в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и вплотную граничит с землями Лесного фонда, где сплошные рубки лесных насаждений запрещены. 

Строительство сооружений (или их частей), как альтернативный способ обеспечения противопожарного разрыва, в силу Постановления Правительства от 31.12.2020 № 2399 в центральной экологической зоне, включая земли лесного фонда, также запрещено.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие сведений о разъяснении процессуальных прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В данном случае подобное нарушение выявлено, поскольку видно, что в соответствующих графах протокола об АП не имеется росписей о том, что процессуальные права представителю привлекаемого лица были разъяснены. 

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности ставят под сомнение правильность составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, поскольку затрагивают право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту от выдвинутого обвинения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена произвольная оценка представленных доказательств, установленные по делу обстоятельства не должны базироваться на предположениях о возможности возникновения состава выявленного административного правонарушения, принятый по делу судебный акт является необоснованным.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 12 мая 2025 г. по настоящему делу следует признать недопустимым доказательством.

Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, а также грубые нарушения, допущенные при рассмотрении дела, а в частности решение принято без оценки нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, учета смягчающих и других заслуживающих внимание обстоятельств повлекли существенное нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Поскольку на стадии пересмотра принятого по делу акта утрачена возможность возвращения протокола об административном правонарушении с целью устранения допущенного нарушения, постановление Врио главного государственного инспектора по пожарному надзору подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление врио главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № 2505-03-074-00003/7/1 от 23 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации МО СП «Выдринское», которым оно подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дмитриев А.Ю.