Дело № 5-942/2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2020 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» ФИО1, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 11 июня 2020 года – генеральный директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Сахалинской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушил пункт 23 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), а именно не выполнил мероприятия по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов) многоквартирных домов при следующих обстоятельствах. 

14 мая 2020 года в 14 часов 20 минут отделом муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска выявлены факты отсутствия санитарной обработки поверхностей мест общего пользования (подъездов) многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «

<

данные изъяты>», а именно: 

- город Южно-Сахалинск, 

<

адрес>: установлен факт наличия загрязнения внутренней и наружной поверхностей дверного полотна входной двери в подъездах, наличие пыли на подоконниках, ограждениях лестничных маршей, батареях, дверцах этажных электрических щитов, выключателях, почтовых ящиках. Отсутствуют графики проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов); 

- город Южно-Сахалинск, 

<

адрес>: установлен факт наличия пыли на подоконниках, дверцах этажных электрических щитов, батареях, ограждениях лестничных маршей, выключателях, почтовых ящиках. Отсутствуют графики проведения мероприятий по санитарной обработке поверхностей мест общего пользования (подъездов); 

В связи с чем, в отношении генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 советником правового управления государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, указав, что все необходимые мероприятия по санитарной обработке помещений проводились, графики обработки имеются, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Отметил, что жильцы вышеуказанных жилых домов в ходе проверки должностными лицами не опрашивались, законный представитель Общества к проверке не привлекался и о ее проведении не уведомлялся, фиксация выявленных нарушений при помощи фото либо видео съемки должностным лицом не произведена. 

Представитель государственной жилищной инспекции Сахалинской области ФИО10 в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердила. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

В любом случае, выделяется четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная сторона. 

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность.

Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий является обязательным. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Объективная сторона состава данного правонарушения выражается, в том числе в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Законодательством, регулирующим указанные правоотношения, является, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливает Правительство Российской Федерации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417. 

Пунктом 1 Правил №417 установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.

В качестве одной из таких мер пунктом 23 Указа (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) на управляющие компании возложена обязанность, обеспечить организацию работ по санитарной обработке поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, генеральному директору ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 вменяется неисполнение пункта 23 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области». 

Вместе с тем, материалами дела указанное обстоятельство объективно не подтверждено.

Так, в подтверждение изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств представлен акт от 14 мая 2020 года, из которого следует, что начальником отдела муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска ФИО11 проведена проверка соблюдения управляющей организацией - ООО «

<

данные изъяты>» требований указанного пункта Указа Губернатора № 16 и зафиксированы нарушения в виде отсутствия санитарной обработки мест общего пользования и графиков такой обработки. При этом, иных доказательств в подтверждение изложенных в акте сведений не представлено, факты наличия пыли на исследованных поверхностях надлежащей фиксации не получили.

Вместе с тем, при составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела ФИО1 последовательно утверждал, что обязанности по санитарной обработке мест общего пользования подъездов вышеуказанных жилых домов Обществом соблюдаются, о чем представил акты приемки выполненных работ, графики санитарной обработки многоквартирных домов. 

Как следует из представленных ФИО1 документов, санитарная обработка подъездов вышеуказанных многоквартирных домов проводилась. 

Достоверность представленных доказательств у суда сомнений не вызывает, оснований признать их недостоверными и недопустимыми не имеется.

При этом имеющийся в материалах дела акт проверки от 14 мая 2020 года, свидетельствующий о том, что санитарная обработка подъездов была проведена ненадлежащим образом, не может быть принят в качестве неоспоримого доказательства, поскольку иными доказательствами не подтвержден. 

Иных доказательств нарушения пункта 23 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в деле не имеется и административным органом в ходе производства по делу не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 указанной статьи).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, когда совокупности доказательств, подтверждающих вину лица в совершении правонарушения в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» ФИО1, 

<

данные изъяты> - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд. 

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова