Дело № 2а-1008/2018 копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 13 июня 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием представителя административного истца Фокеева С.С., 

представителей административных ответчиков 

администрации МО Александровский район ФИО1,

муниципального бюджетного дошкольного 

образовательного учреждения «Детский сад № 17» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17» (далее МБДОУ «Детский сад №17) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее администрация МО Александровский район), МБДОУ «Детский сад № 17», обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников МБДОУ «Детский сад №17» о признании незаконным бездействия администрации МО Александровский район, МБДОУ «Детский сад № 17» по неоснащению помещений медицинского блока детского сада в соответствии с приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н и непредоставлению помещений медицинского блока для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам данного учреждения. Просил обязать администрацию Александровского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оснащения помещений медицинского блока детского сада в соответствии с Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н и приведения помещений медицинского блока в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16; МБДОУ «Детский сад №17» в течение шести месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока в соответствии с Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, привести помещение медицинского блока в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16 с предоставлением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявления указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите здоровья детей, которой установлено, что медицинский кабинет в МБДОУ «Детский сад №17» не укомплектован необходимым оборудованием, его помещения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Фокеев С.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад №17» ФИО2 административные исковые требования признала. Указала, что в случае выделения денежных средств, все необходимые работы по ремонту и оснащению медицинского блока оборудованием будут выполнены. Полагала, что срок исполнения заявленных прокурором требований должен быть продлен.

Представитель административного ответчика - администрации МО Александровский район ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что требования прокурора могут быть исполнены администрацией лишь в форме выделения денежных средств, которых в бюджете на 2018 год на указанные цели не заложено. Просила в случае удовлетворения заявленных требований увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Не оспаривала необходимость проведения и финансирования работ по ремонту и оснащению медицинского блока образовательного учреждения. 

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Александровского района в судебное заседание не явился. В представленном письменном заявлении указано на отсутствие возражений относительно заявленных требований. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица. 

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Александровская районная детская больница», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений гарантировано право на охрану жизни и здоровья. 

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Порядок организации медицинского обслуживания в общеобразовательных организациях установлен СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский район и МБДОУ «Детский сад № 17» законодательства о защите жизни и здоровья детей, в ходе которой установлено, что указанные требования не исполняются, а именно в медицинском кабинете не обеспечена гладкая поверхность стен и потолка (п. 4.2 раздела 4 СанПиН 2.1.3.2630-10); в местах установки раковин не выполнена отделка стен керамической плиткой или другими влагостойкими материалами (п.4.6 раздела 4 СанПиН 2.1.3.2630-10); отсутствует умывальник с подводкой горячей и холодной воды (п. 5.5 раздела 5 СанПиН 2.1.3.2630-10); возле умывальников отсутствуют дозаторы с жидким мылом и антисептиком для обработки рук (п. 5.6 раздела 5 СанПиН 2.1.3.2630-10); в процедурном кабинете отсутствует отдельная раковина для обработки инструментов или двугнездная раковина (мойка) - (п. 5.8 раздела 5 СанПиН 2.1.3.2630-10); в помещениях медицинского блока отсутствует в полном объеме предусмотренная медицинская мебель; емкости для растворов дезинфекционных средств и уборочный инвентарь отсутствуют, место для хранения уборочного инвентаря не выделено (п.п. 11.3, 11.5, 11.11 раздела 11 СанПиН 2.1.3.2630-10); отсутствует двухсекционный закрывающийся шкаф для раздельного хранения домашней и рабочей одежды (п.15.11.1 раздела 15 СанПиН 2.1.3.2630-10); отсутствует термоконтейнер для доставки в образовательное учреждение иммунологических лекарственных препаратов) - (п. 5.1 СП 3.3.2.3332-16); отсутствует второй холодильник и термоиндикаторы для хранения иммунологических лекарственных препаратов (п.п.6.18, 6.22 СП 3.3.2.3332-16). 

Причиной данного нарушения является недостаточное финансирование образовательного учреждения учредителем.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №17» учредителем детского образовательного учреждения является администрация Александровского района. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № 17» не отремонтирован и не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности денежных средств для исполнения решения суда, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права детей, воспитывающихся в образовательном учреждении. 

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения решения, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования.

Суд находит срок для выделения денежных средств на оснащение помещений медицинского блока в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Разумным и достаточным суд находит и предложенный административным истцом срок (в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств) для оснащения помещения медицинского блока необходимым оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17», выразившееся в неоснащении помещений медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, и непредоставлении помещений медицинского блока, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, медицинской организации для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17».

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н и приведения помещений медицинского блока в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, привести помещение медицинского блока в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 3.3.2.3332-16, с предоставлением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Кутровская

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2018 года

Судья Е.В. Кутровская 

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-1008/2018 в производстве Александровского городского суда Владимирской области.