Дело № 12-24/2024 

УИД 51RS0007-01-2023-002534-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

8 мая 2024 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией №23-225-АК от 22.11.2023 г., которым:

«Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией №23-225-АК от 22.11.2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее – ООО «Альфа-М», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Альфа-М» подана жалоба, в которой указано, что 13.11.2023 г. в отношении Общества было составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, тогда как в адрес ООО «Альфа-М» поступило уведомление о явке на 13.11.2023 г. в 11:00 для дачи объяснений по факту нарушений, допущенных 29.09.2023 и 30.09.2023, выяснения всех обстоятельств по делу, а также о составлении протокола об административном правонарушении. 20.11.2023 в адрес Общества поступило два протокола №18 и №19 от 13.11.2023, а также уведомление о рассмотрении дел № 23-224-АК, № 23-225-АК, назначенных на 22.11.2023 в 11:00. 

21.11.2023 обществом было подано ходатайство об отложении дела, однако данное ходатайство было оставлено без рассмотрения, поскольку 22.11.2023 было вынесено оспариваемое постановление. Административным органом не проводилась проверка обстоятельств, изложенных в обращении 

<

.....> от 27.09.2023, выезд по месту нахождения объекта не осуществлялся, какие-либо документы, и объяснения у Общества не запрашивались. Отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие административного правонарушения. Если бы административным органом была доказана вина общества в совершении правонарушения, то указанное правонарушение должно быть признано малозначительным. Учитывая, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, и в случае принятия решения о наличии вины Общества, просит заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Просят отменить постановление №23-225-АК от 22.11.2023 и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Альфа-М» о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, не явился.

Представитель административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, просил оставить постановление №23-225-АК от 22.11.2023 без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей юридического лица и административного органа.

Изучив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Мурманской области от 06.06.2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Так, частью 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований о соблюдении тишины и покоя граждан, установленных Законом Мурманской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области". 

Согласно ч.1 ст.3 Закона Мурманской области от 03.07.2015 N 1888-01-ЗМО "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области" не допускается нарушение тишины и покоя граждан действиями (бездействием), предусмотренными подпунктами 1 - 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона, в защищаемых объектах на территории Мурманской области ежедневно с 13.00 до 15.00 часов (в части действий, предусмотренных подпунктами 1, 4 и 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Закона).

При этом, к действиям (бездействию), нарушающим тишину и покой граждан, относятся проведение ремонтных работ, переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан (п.п.4 п.1 ст.4 Закона Мурманской области от 03.07.2015 N 1888-01-ЗМО "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области").

Как видно из протокола об административном правонарушении № 19 от 13.11.2023, в период времени с 13:00 до 15:00 30.09.2023 ООО «Альфа-М» в лице директора ФИО1 при производстве ремонтных работ и подготовке к осуществлению коммерческой деятельности в нежилом помещении, расположенном на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Строителей, д. 105, помещения 31-32, допустило многочисленные шумы в виде работы перфоратора, стуков молотков, что является нарушением ст. 3 Закона Мурманской области от 03.07.2015 № 1888-01-ЗМО «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области». 

Виновность юридического лица ООО Альфа-М» подтверждена материалами дела № 23-225-АК, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 19 от 13.11.2023 Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альфа-М» административным органом к административной ответственности по ч.1 ст.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 1,3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, юридический адрес ООО «Альфа-М»: 

<

...>, пом. II (комнаты 9-13).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 23-225-АК, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено ООО «Альфа-М» 30.10.2023 по юридическому адресу: 

<

...>, пом. II (комнаты 9-13), и получено последним 7.11.2024 

Из содержания данного уведомления следует, что Администрацией г. Апатиты решается вопрос о возбуждении в отношении ООО «Альфа-М» дел об административных правонарушений, по фактам нарушений ст. 3 Закона Мурманской области от 03.07.2015 № 1888-01-ЗМО «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области» в период времени с 13:00 до 15:00 29.09.2023 и 30.09.2023 при производстве ремонтных работ и подготовке к осуществлению коммерческой деятельности в нежилом помещении, расположенном на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: г. Апатиты, Мурманская область, ул. Строителей, д. 105, помещения 31-32. Для дачи объяснений по факту нарушений, выяснения всех обстоятельств дела, а также подписания протокола об административном правонарушении, ООО «Альфа-М» было обязано явкой 13.11.2023 в 11:00, по адресу: 

<

...> каб. №2.

Из протокола об административном правонарушении № 19, следует, что он был составлен 13.11.2023 в 11:05 по адресу: 

<

...>, каб. №1, по факту нарушений ст. 3 Закона Мурманской области от 03.07.2015 № 1888-01-ЗМО «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Мурманской области», допущенных ООО «Альфа-М» в период времени с 13:00 до 15:00 30.09.2023 Представитель ООО «Альфа-М» на составление указанного протокола не явился.

Вместе с тем, из содержания уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 30.10.2023 не следует, что 13.11.2023 в 11:00 должен был быть составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушений, допущенных ООО «Альфа-М» в период времени с 13:00 до 15:00 30.09.2023 Информация о явке для составлении протокола об административном правонарушении 13.11.2023 в 11:05, равно как и указание на конкретное время явки для составления протоколов об административных правонарушениях по каждому из нарушений, допущенных ООО «Альфа-М» в период времени с 13:00 до 15:00 29.09.2023 и с 13:00 до 15:00 30.09.2023, в уведомлении отсутствует.

Направление указанного уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, содержащего в себе указание на одну общую дату явки для составления протоколов, по нарушениям, допущенным ООО «Альфа-М» в разный период времени, не может быть признано надлежащим извещением, поскольку юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, до момента составления протокола должно иметь реальную возможность для ознакомления с обстоятельствами вменяемого правонарушения, подготовки материалов и объяснений по ним, решения вопроса о направлении законного представителя либо защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении. 

Не извещение должностным лицом административного органа надлежащим образом ООО «Альфа-М» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 19 от 13.11.2023 лишило последнего возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе право на защиту. 

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения права юридического лица на защиту на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 19 от 13.11.2023, составленный в отношении ООО «Альфа-М», подлежит исключению из числа доказательства.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией №23-225-АК от 22.11.2023 в отношении ООО «Альфа-М» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление срок давности привлечения ООО «Альфа-М» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО, истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией №23-225-АК от 22.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 г. № 401-01-ЗМО, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», отменить.

Производство по делу №23-225-АК об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М», прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток через Апатитский городской суд со дня получения его копии. 

Судья Ю.Ю. Воронцов