Дело № 2а-191/2025

УИД75RS0014-01-2025-000293-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 11 августа 2025 года 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи А.И.Рязанова, 

при секретаре О.О.Перминовой, 

с участием прокурора Бутылкина В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урлукское», администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор, административный истец) обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Урлукское» муниципального района «Красночикойский район» с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. При проведении выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения специалистом Управления Россельхознадзора Забайкальского края выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № на площади 0,16 га и № на площади 0,1461 га. Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, не установлен. Правообладателем указанных земельных участков является администрация сельского поселения «Урлукское». В результате бездействия администрации сельского поселения «Урлукское» земельные участки сельскохозяйственного назначения захламлены отходами производства и потребления. Администрацией территория несанкционированной свалки не отделена противопожарной минерализованной полосой для предотвращения перехода огня в случае пожара на территорию земель. Согласно приказу Минприроды России от 26.06.2023 № 396 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в селах Урлук и Усть-Урлук Красночикойского района включены в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, 

С учетом представленного уточненного административного искового заявления, ссылаясь на статью 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статью 12, 15 Гражданского кодекса РФ, статью 23, часть 1 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урлукское», администрации муниципальный район «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, как объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № на площади 0,16 га, № на площади 0,1461 га, обязать администрацию сельского поселения «Урлукское», администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, как объекты накопленного вреда окружающей среде, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: № на площади 0,16 га, № на площади 0,1461 га.

Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Комитет по финансам администрации муниципального района «Красночикойский район», Министерство природных ресурсов Забайкальского края. 

Определением суда от 26.06.2025 к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика администрация муниципального района «Красночикойский район». 

Определением суда от 18.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю. 

В судебном заседании прокурор Бутылкин В.С. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Администрация сельского поселения «Урлукское», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила. Ранее в судебном заседании глава сельского поселения «Урлукское» Ф. указал, что указанные зеельные участки были отведены для организации свалок, но не оформлены администрацией надлежащим образом и не переведены из земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация муниципального района «Красночикойский район» будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» по доверенности Н. административные исковые требования прокурора не признала, указав, что обе свалки внесены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, и по этому признаку не являются несанкционированными свалками, в то же время подтвердив, что в территориальной схеме обращений с отходами Забайкальского края указанные свалки не отмечены как места накопления отходов. 

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомленное о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что обязанность принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов закреплена за органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Таким образом, орган местного самоуправления обязан принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории округа с целью решения вопросов местного значения. В нарушении названных норм Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный контроль по выявлению захламленных отходами земель не осуществлялся, меры по ликвидации несанкционированных свалок и недопущения складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах органом местного самоуправления не предпринимались. Таким образом, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, а также указано, что одним из направлений выше указанного проекта является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамках данной программы ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов планируется осуществлять с привлечением средств федерального бюджета в соответствии с приложением № 6 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326. Целью мероприятий федерального проекта является ликвидация «исторически» сложившихся свалок, а именно объектов размещения отходов, расположенных вблизи населенных пунктов и формировавшихся начиная с их образования. На территории указанных объектов размещения отходов население размещало самостоятельно мусор и иные отходы многие десятилетия до внедрения новой системы обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с критериями отбора в рамках федерального проекта «Чистая страна» могут быть ликвидированы «исторически» сложившиеся свалки, которые являются объектами накопленного вреда окружающей среде. Министерство не реализует иных государственных программ, в рамках которых возможна ликвидация несанкционированных навалов мусора на территории Забайкальского края на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Спорные свалки не были включены в государственную программу «Охрана окружающей среды» в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна», так как не являются объектами накопленного вреда окружающей среде и, соответственно, не включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Администрацией муниципального района «Красночикойский район» не принимались какие-либо меры для участия в вышеуказанной программе в связи с тем, что несанкционированные свалки в границах населенного пункта не соответствовали критериям отбора федерального проекта «Чистая страна». Необходимо отметить, что федеральный проект «Чистая страна» национального проекта «Экология» завершен в 2024 году (Письмо Минприроды России от 05.03.2025 № 12-50/4249-ОГ «О завершении федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология»). Дополнительно стоит отметить, что в силу п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Заинтересованные лица Комитет по финансам администрации муниципального района «Красночикойский район», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о судебном заседании извещены, своих представителей не направили. 

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При рассмотрении дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиками, что в ходе выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения «Урлукское» выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бутылки, коробки, ветки от деревьев и т.д.), в результате чего произошло уничтожение плодородного слоя на земельных участках с кадастровыми номерами 75:10:590101:98 на площади 0,16 га, 75:10:700201:1278 на площади 0,1461 га. 

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами осмотра №, приложением к актам - фототаблицами, схемами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, обмерами площадей земельных участков. 

Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, собственник отходов, не установлен.

Согласно выпискам из ЕГРН, постановлениям администрации муниципального района «Красночикойский район» от 16.06.2017 № 393. 392, земельные участки с кадастровыми номерами 75:10:590101:98 площадью 0,16 га, 75:10:700201:1278 площадью 0,1461 га, предназначены для сельскохозяйственного использования, правообладатель (собственник) – администрация сельского поселения «Урлукское». 

Из Приказа Минприроды России от 26.06.2023 № 396 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 г. № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» следует, что пунктами 583, 584, 585 свалки твердых коммунальных отходов в селах Урлук и Усть-Урлук Красночикойского района Забайкальского края включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с тем, с учетом того, что спорные земельные участки не значатся в Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением правительства Забайкальского края № 34 от 04.02.2025 в качестве мест накопления отходов, нахождение их в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде не свидетельствует о том, что указанные земельные участки являются санкционированными местами накопления отходов и перестают быть несанкционированными свалками отходов, в понимании п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения".

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем земельном контроле со стороны Администрации.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией сельского поселения «Урлукское» не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации сельского поселения «Урлукское», непринятие им мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО может повлечь причинение ущерба окружающей среде, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Урлукское».

Оснований для удовлетворения административных исковых требований к Администрации муниципального района «Красночикойский район», по мнению суда, отсутствует, так как собственником обоих земельных участков является Сельское поселение «Урлукское».

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, объем необходимых работ, требования бюджетного законодательства и законодательства о закупках. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Урлукское», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов как объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 75:10:590101:98 на площади 0,16 га и 75:10:700201:1278 на площади 0,1461 га.

Обязать администрацию сельского поселения «Урлукское» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов как объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 75:10:590101:98 на площади 0,16 га и 75:10:700201:1278 на площади 0,1461 га.

В удовлетворении административных исковых требований Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Красночикойский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года

Судья А.И.Рязанов