Дело № 2-925/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Гусевой А.В. 

при секретаре Якушевой Е.А.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 15 августа 2017 года гражданское дело по иску Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области к ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области) о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что 09.02.2017 г. в ходе проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области законодательства о пожарной безопасности, проведенной с участием старшего инспектора и старшего дознавателя ОНД и ПР по Кетовскому району Кетовского межрайонного ОНД и ПРУНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области выявлен ряд нарушений закона.

Так, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.2, Приложение А. п. А.10 табл. АЗ п. 9.2, табл. п. 17 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», здания цехов автомастерской и деревообработки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не оснащены установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

По результатам проверки 04.04.2017 г. Врио начальника УФСИН России по Курганской области внесено представление от 31.03.2017 г., в том числе, об устранении указанных выше нарушений. 

Согласно заключению о результатах служебной проверки от 04.05.2017 г. и ответа Врио начальница УФСИН России по Курганской области ФИО1 от 05.05.2017 г. о результатах рассмотрения представления, установка пожарной сигнализации в зданиях цехов автомастерской и деревообработки требует больших материальных затрат. Так как здания цехов автомастерской и деревообработки не находятся в федеральном бюджете, то должны обеспечиваться за счет дополнительного бюджетного финансирования. Ввиду отсутствия в данный период времени денежных средств, устранение данного нарушения в настоящее время не представляется возможным.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, требований прокурора, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». 

На основании изложенного, просит суд обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области оснастить здания цехов автомастерской и деревообработки установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 01.09.2017 г. 

В судебном заседании помощник Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО2 заявленные требования поддержал и дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании представили письменный отзыв на исковое заявление. Считали заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указали, что предпринимают меры к исполнению предписания, вынесенного в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. Срок исполнения предписания указан до декабря 2017 г. Поэтому, полагали, что прокурор необоснованно требует оснастить здания цехов автомастерской и деревообработки в срок до 01.09.2017 г. Подтвердили, что 08.08.2017 г. был заключен договор на поставку комплектующих для автоматической пожарной сигнализации, все материалы получены учреждением. В адрес ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Курганской области направлено письмо с просьбой направления специалистов по установке в ИК-2 в здании цехов автомастерской и деревообработки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Представитель третьего лица УФСИН России по Курганской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявления. Считала исковые требования прокурора безосновательными и не подлежащими удовлетворению. Указала на принятие ответчиком всех зависящих от них мер по установке пожарной сигнализации в зданиях цехов автомастерской и деревообработки. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку реализация задач по соблюдению требований пожарной безопасности направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст. 91 вышеуказанного Закона о требованиях пожарной безопасности определено, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В настоящее время основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожарной сигнализации регламентированы Сводом правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 175.

В соответствии с п. 1.2 Свода правил, настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

В п. А.10 Приложения А к Своду правил указано, что перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией указан в приведенных таблицах (А.1, А. 2, А.3, А.4).

Судом установлено, что 09.02.2017 г. отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области было проведено обследование зданий и помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, расположенных по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Просвет. 

В результате обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: здание цеха автомастерской и деревообработки не защищены установками автоматической пожарной сигнализации (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности», п. 1.2 Приложение А, п. А.10, табл. А3 п. 9.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматически. Нормы и правила проектирования»). 

31.03.2017 г. в адрес Врио начальника УФСИН России по Курганской области заместителем прокурора Курганской области было внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе, нарушений требований п. 1 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Проверкой, проведенной УФСИН России по Курганской области 04.05.2017 г., установлено, что не обеспечивается надлежащее исполнение п. 1 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Так в зданиях цехов автомастерской и деревообработки ФКУ ИК-2 не оснащены установками пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Установка пожарной сигнализации в зданиях цехов автомастерской и деревообработки требует больших материальных затрат. Так как здания цехов автомастерской и деревообработки не находятся на федеральном бюджете, то должным обеспечиваться за счет ДБФ. Ввиду отсутствия в данный период времени денежных средств, устранение данного нарушения в настоящее время не представляется возможным. До декабря 2017 г. нарушение будет устранено за счет ДБФ. Об этом также указал Врио начальника УФСИН России по Курганской области в письме от 05.05.2017 г.

Таким образом, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает право осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества расположенного на территории исправительного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области от обязанности устранить имеющиеся нарушения пожарной безопасности.

Ссылки ответчика на то, что 08.08.2017 г. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области заключен договор поставки № 127210 с ООО «Гарант-Пожсервис» о поставке товара, согласно спецификации (Приложение № 1 к договору), необходимого для выполнения работ по установке систем пожарной сигнализации, не свидетельствует о предпринимаемых должных мерах, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Указание ответчика на необоснованность требований прокурора в связи с тем, что срок устранения выявленных нарушений не истек, не может быть признан законным.

Сам факт наличия выявленных нарушений правил пожарной безопасности установлен судом и ответчиком в судебном заседании не оспаривался. Установление сроков для устранения нарушений требований пожарной безопасности в административном порядке не исключает право прокурора на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

При этом, суд приходит к выводу, что срок для выполнения работ по оснащению зданий цехов автомастерской и деревообработки установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предложенный прокурором является недостаточным, в связи с чем, считает необходимым и целесообразным, определить срок для их выполнения – в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области к ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» оснастить здания цехов автомастерской и деревообработки установками пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд. 

Судья А.В. Гусева