Дело № 2-129/2019 (2-5406/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года г.Киров

Ленинский районный суд г.Кирова в составе: 

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Очкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора к АО «Аэропорт Победилов» об обязании создать убежище,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Аэропорт Победилово» об обязании создать убежище. В обоснование требований указал, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности АО «Аэропорт Победилово» выявлены нарушения данного законодательства. Как следует из пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, создаются убежища. АО «Аэропорт Победилово» присвоена 2 категория по гражданской обороне. В нарушение ст.ст. 2 и 9 Закона, пунктов 3 и 10 Порядка, АО «Аэропорт Победилово» не имеет защитное сооружение гражданской обороны - убежище, тем самым не принимает меры к поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. Просит обязать Акционерное общество «Аэропорт Победилово» юридический и почтовый адрес: 610009, г. Киров, Аэропорт (мкр. Победилово), ИНН 

<

***>, КПП 434501001, создать убежище.

В судебном заседании ст.помощник Кировского транспортного прокурора Баранов И.С. поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении. 

Представитель ответчика АО «Аэропорт Победило» ФИО1 иск не признала, пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно п.10 Постановления организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся. Объекты гражданской обороны. Согласно п.2.9 Постановления Правительства Кировской области от 04.10.2011 г. №122/84 «О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических систем управления объектов гражданской обороны Кировской области» создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании плана, разрабатываемого администрацией Правительства Кировской области и согласованного с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данный план в открытом доступе отсутствует. АО «Аэропорт Победилово» полагает, что обязанность создавать новые убежища указанным постановлением не возложена и возникает в случае принятия соответствующего плана создания объектов гражданской обороны. АО «Аэропорт Победилово» имеет право лишь на обращение к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования. В отзыве указала, что АО «Аэропорт Победилово» не выполняет требования, установленные законодательством и иными правовыми актами РФ в области гражданской обороны. Данное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей, нарушению условий жизнедеятельности людей. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования. 

Представитель третьего лица ТУ по Ленинскому району Администрации г.Кирова в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство транспорта РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве указал, что круг лиц потенциально заинтересованных в создании убежища (работников АО «Аэропорт Победилово»), в защиту интересов которых обратился прокурор, является индивидуализированным и строго определен. Полагает исковые требования не подлежат удовлетворению. Правительство Кировской области не является главным распорядителем средств областного бюджета.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.1 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 г. №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, создаются убежища.

Согласно п.7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п.9 Порядка Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.В силу пункта 10 Порядка - организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; а также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В судебном заседании установлено, что 23.07.2018 г. Кировским транспортным прокурором было вынесено решение о проведении проверки в АО «Аэропорт Победило» соблюдения законодательства РФ о гражданской обороне на основании сообщения ГУ МЧС России по Кировской области от 12.07.2018 г. об отсутствии у АО «Аэропорт Победилово» в собственности или законном пользовании убежища.

В ходе проведения проверки было выявлено, что защитных сооружений гражданской обороны в АО «Аэропорт Победилово» нет. Находящееся ранее в 2005 г. на балансе авиапредприятия ЗС ГО (бомбоубежище) передано в 2010 г. в территориальное Управление Федерального агентства по управлению госимуществом Кировской области. 

Так, согласно акта от 10.02.2005 г. ранее в ОАО «Кировское авиапредприятие» было передано от территориального управления Росимущества по Кировской области на хранение и в безвозмездное пользование объект гражданской обороны – отдельностоящее, заглубленное защитное сооружение ГО, расположенное по адресу: г.Киров, Аэропорт. 

В последующем ОАО «Кировское авиапредприятие» направило письмо в адрес ТУ Росимущества Кировской области об отказе в одностороннем порядке от вышеуказанного договора от 10.02.2005 г. 

Согласно объяснениям ФИО4, заместителя начальника САБ АО «Аэропорт Победилово», от 14.08.2018 г., он работает в указанной должности с февраля 2016 г. и в его должностные обязанности входит решение вопросов общества в области гражданской обороны. Указал, что АО «Аэропорт Победилово» относится ко 2 категории по гражданской обороне, поэтому у Общества должно быть убежище. С 2010 г. такого сооружения нет, поскольку оно было передано ТУ Росимущества по Кировской области. Указанный вопрос не решали, поскольку АО«Аэропорт Победилово» фактически принадлежит правительству Кировской области. 

15.08.2018 Кировским транспортным прокурором в адрес временно исполняющего обязанности генерального директора АО «Аэропорт Победилово» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

По результатам рассмотрения представления АО «Аэропорт Победилово» в Кировскую транспортную прокуратуру направлен ответ от 20.09.2018 № 94-юр, согласно которому Общество отказало в удовлетворении законных требований прокурора по созданию убежища.

04.09.2018 г. АО «Аэропорт Победилово» направлено сообщение в МБУ «Кировское управление гражданской защиты» по Ленинскому району г.Кирова о предоставлении информации о необходимости создания убежища для укрытия работников в соответствии с планом ГО.

Согласно ответа ТУ по Ленинскому району Администрации г.Кирова необходимость создания убежища для укрытия персонала определяется исходя из возможной обстановки на территории объектов в особый период.

Согласно информации Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 25.09.2017№исх.-22.3163/ПМУ ДСП, АО «Аэропорт Победилово» имеет 2 группу по гражданской обороне.

Актом проверки ГУ МЧС России по Кировской области от 30.10.2018 г. №23 АО «Аэропорт Победилово» установлено, что АО «Аэропорт Победилово» не выполняются мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с п.12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. 

В силу п.13 Порядка убежища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организации, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время. 

Вышеперечисленные нормы устанавливают обязанности не только органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, но и организаций, в том числе отнесенных к категориям гражданской обороны, какой является АО «Аэропорт Победилово» осуществлять мероприятия по подготовке к защите и по защите населения на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Материалами дела подтверждается, что в период с 2010 г. по настоящее время ответчиком не предпринято никаких мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Отсутствие у АО «Аэропорт Победилово» на его территории защитного сооружения гражданской обороны не отрицалось представителем ответчика.

Довод представителя третьего лица министерства транспорта Кировской области о том, что Кировский транспортный прокурор не мог обратиться в суд с иском в защиту интересов определённого круга лиц, потенциально заинтересованных в создании убежища (работников наибольшей работающей смены общества), является не состоятельным. 

Обращаясь в суд с иском о возложении на ответчика обязанности организовать убежище гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку количественный состав работающих в организации лиц, как и списочный состав конкретных работников организации, не является постоянным, подвержен изменению, что свидетельствует о неопределенном круге лиц, в защиту которых предъявлен иск.

Кроме того, строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, является подготовкой государства к ведению гражданской обороны в условиях военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая изложенное, обращение прокурора в суд связано также с защитой интересов Российской Федерации, право на предъявление иска в указанном случае также предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Довод представителя ответчика о том, что создание объектов ГО, а именно убежищ, должны заниматься федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления на основании планов, согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, признаётся судом несостоятельным.

Исполнение Обществом возложенной на него обязанности по созданию объектов гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к коим относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения. 

Невыполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций препятствует реализации прав граждан на жизнь и здоровье. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории АО «Аэропорт Победилово» не приняты меры по созданию объектов гражданской обороны на территории общества, в связи с чем, АО «Аэропорт Победилово» обязано создавать убежище.

С учетом изложенного, исковые требования Кировского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Кировского транспортного прокурора к АО «Аэропорт Победилово» - удовлетворить.

Обязать АО «Аэропорт Победилово» создать убежище гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации. 

Взыскать с АО «Аэропорт Победилово» государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Киров» в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Шамрикова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2019 года.

Судья В.Н. Шамрикова