производство № 2-381/2024

УИД № 67RS0003-01-2023-004398-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Смоленск 20 февраля 2024 года 

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Кокаревой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Промышленного района г. Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском к СОГБУ «СпецАвто» с требованием о возложении обязанностей, указав в обоснование иска, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 31.07.2023 проводилось обследование эксплуатационного состояния участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа № 12» г. Смоленска у дома № 7а по ул. Румянцева г. Смоленска, с целью выявления недостатков улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатировался с нарушениями требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в ограничении видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное зелеными насаждениями (древесно-кустарниковая растительность), а также в наличии загрязнений на вышеуказанном участке дороги. Таким образом, техническое состояние указанного участка дороги не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.07.2023. Непринятие надлежащих мер по содержанию указанного выше участка дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просил суд обязать СОГБУ «СпецАвто» принять меры по проведению ремонтных работ участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Средняя школа №12» г. Смоленска у дома № 7-А по ул. Румянцева г. Смоленска в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: удалить загрязнения, расположенные в районе МБОУ «Средняя школа № 12» г. Смоленска у дома № 7 «А» по ул. Румянцева г. Смоленска, удалить древесно-кустарниковую растительность, ограничивающую видимость дорожных знаков и светофоров в районе МБОУ «Средняя школа№ 12» г. Смоленск у дома № 7»А» по ул. Румянцева г. Смоленска.

Определением суда от 23.01.2024 в связи с проведенной реорганизацией в форме присоединения, произведена замена стороны ответчика СОГБУ «СпецАвто» на СОГБУ «Смоленскавтодор».

Определением суда от 20.02.2024 принят отказ истца от иска в части требований о понуждении к удалению древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей видимость дорожных знаков и светофоров в районе МБОУ «Средняя школа № 12» г. Смоленска у дома № 7А по ул. Румянцева г. Смоленска. Производство по делу в данной части прекращено.

Представитель истца помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами, дополнительно указав, что до настоящего времени нарушение не устранено. Уточнив требования, с учетом проведенного правопреемства, просил обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» провести работы по содержанию указанного участка дороги в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 в судебном заседании требования по существу не оспорила, указав, что загрязнения могут быть устранены после схода снежного покрова в рамках весенней уборки улиц и межквартальных проездов.

Представитель третьего лица Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором указали, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и подведомственные ему учреждения (СОГБУ «Смоленскавтодор» и СОГБУ «СпецАвто»). Постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2011 № 910 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Смоленской области. На основании пп. 2 п. 4 Порядка бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, а также автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска.

Представитель третьего лица Министерства (ранее Департамента) транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, УМВД России по г. Смоленску в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который введен в действие с 1 сентября 2018 г. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м, и более. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 31.07.2023 проверки проводилось обследование эксплуатационного состояния участка дороги, расположенного в районе МБОУ «Гимназия № 4» г. Смоленска у дома № 7-А по ул. Румянцева г. Смоленска с целью выявления недостатков улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатировался с нарушениями требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившимися в наличии загрязнений на вышеуказанном участке дороги площадью 1 кв.м и более. 

Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.07.2023, следует, что техническое состояние указанного выше участка дороги не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Описанные обстоятельства имеют документальное подтверждение, в том числе актом от 31.07.2023, совместным рапортом помощника прокурора Промышленного района г. Смоленска и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.11.2023 и приложенной к нему фототаблицей, вновь зафиксировавшей наличие загрязнений проезжей части на значительной ее площади объективно превышающей допустимую нормативом, а также, дополнительно с учетом даты повторно обследования с наличие значительного объема неубранной опавшей листвы, визуально, в пределах качества съемки, вдоль всего участка дороги. 

Определяя лицо, ответственное за содержание спорного участка дороги, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются исполнительным органом Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 № 128-р/адм установлено, что в целях реализации полномочий органов местного самоуправления г. Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска в соответствии с областным законом «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления г. Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и подведомственные ему организации обеспечивают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска и перечню внутриквартальных проездов г. Смоленска, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска с 17.10.2022 № 2973-адм.

Указанным перечнем за № 3.7 предусмотрен проезд от ул. 25 Сентября к гимназии 4 (вдоль дома 30б по ул. 25 Сентября), сама гимназия имеет № дома 28А, как указано в просительной части иска.

На основании договора безвозмездного пользования от 01.01.20232 № 106 от 01.01.2023 внутриквартальные проезды г. Смоленска по перечню утвержденному постановлением Администрации г. Смоленска с 17.10.2022 № 2973-адм переданы Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.12.2022 № 2076-р/адм МБУ «СпецАвто» переданное, как имущественный комплекс, в переименовано в СОГБУ «СпецАвто». 

Предметом деятельности Учреждения в силу пункта 2.2 Устава является организации и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Смоленска.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07.07.2023 № 111 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» значительно расширен круг функционала, видов и объемов работ, входящих в полномочия СОГБУ «СпецАвто». 

На период с 01.01.2023 до 01.01.2028 СОГБУ «СпецАвто» уполномочено выполнять ряд работ, относящихся к дорожной деятельности, в том числе очистку проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойку покрытий; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; очистку от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров мостов и путепроводов; очистку полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах и т.д.

Как следует из распоряжения Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р/адм «О реорганизации смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» реорганизовано в форме присоединения к нему Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто», с сохранением наименования и основных целей деятельности Учреждения.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 30.11.2023 № 22 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» признан утратившим силу приказ начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07.07.2023 № 111 «Об определении учреждений, уполномоченных на обеспечение полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска». 

В силу ч. 2 ст. 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, на период с 01.01.2024 до 01.01.2028 СОГБУ «Смоленскавтодор» уполномочено выполнять ряд работ, относящихся к дорожной деятельности, в том числе очистку проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойку покрытий; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; очистку от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров мостов и путепроводов; и т.п.

Наличие загрязнений на указанном участке дороги, безусловно, создает угрозу безопасности дорожного движения. Все требования стандартов в данном случае являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах, СОГБУ «Смоленскавтодор» является надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом мнения сторон, суд полагает разумным установление срока для устранения недостатков – 2 месяца. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению работ по надлежащему содержанию участка дороги, а именно: удалить загрязнения дорожного покрытия в районе МБОУ «Средняя школа № 12 г. Смоленска» у дома № 7А по ул. Румянцева г. Смоленска.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 28.02.2024