РЕШЕНИЕ

город Томск 13 мая 2019 года

Судья Советского районного суда города Томска Хабаров Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании судебный материал №12-138/2019 по жалобе защитника АО «Томская генерация» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области А от 28.02.2019 по части второй статьи 8.21 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области А № А-012-в от 28.02.2019 Акционерное общество «Томская генерация» привлечено к административной ответственности по части первой статьи 8.21 КоАП Российской Федерации, за то, что на производственной площадке по адресу: , промплощадка №1 ГРЭС-2 АО «Томская генерация» (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: №), допущены нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 05.10.2017 №0069-17, а именно, АО «Томская генерация» допустило превышение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ, утвержденных приказом Управления 05.10.2017 № 623, на источнике выбросов ИЗА 0001 в период октябрь-ноябрь 2018 года по веществам NO (оксид азота), NO2 (диоксид азота), на источнике выбросов ИЗА 0002 в период октябрь-декабрь 2018 года по веществам NO (оксид азота), NO2 (диоксид азота).

Защитник юридического лица, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, указав, что экспертиза по проверке выбросов загрязняющих веществ на объектах СП ГРЭС-2 не проводилась, выводы о наличии административного правонарушения сделаны только на основании протоколов производственного экологического контроля, которые проведены лабораторией ГРЭС-2, нарушением влекущим невозможность использования доказательств можно признать не полное исследование и оценка пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные частью первой статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, статьей 51 Конституции Российской Федерации, также просит рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица В, защитник юридического лица ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о его времени и месте, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитника юридического лица Ч, поддержавшую доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствие с частью второй статьи 8.21 КоАП Российской Федерации нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что АО «Томская генерация» для структурного подразделения ГРЭС-2 разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, приказом от 05.10.2017 №623 установлены нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками со сроком действия до 05.10.2024, выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух № 0069-17 со сроком действия с 05.10.2017 по 04.10.2024, при этом допущены превышение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ на источнике выбросов ИЗА 0001 в период октябрь-ноябрь 2018 года по веществам NO (оксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 7,43 г/сек, в ноябре 2018 -7,48 г/сек, при допустимом нормативе 7,245 г/сек), NО2 (диоксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 45.71 г/сек, в ноябре 2018 – 46,03 г/сек, при допустимом нормативе 44.578 г/сек), на источнике выбросов ИЗА 0002 в период октябрь-декабрь 2018 года по веществам NO (оксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 21,02 г/сек, в ноябре 2018 – 2018 – 23,66 г/сек, в декабре 2018 – 27,17 г/сек при допустимом нормативе 16,516 г/сек), NО2 (диоксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 129,28 г/сек, в ноябре 2018 – 145,59 г/сек, в декабре 2018 – 167,22 г/сек, при допустимом нормативе 101,656 г/сек);

Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 № А-012-в; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от 05.10.2017 №624, проектом ПДВ, протоколами производственного экологического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за 4 квартал 2018 года, и фактически законным представителем и защитником юридического лица не оспариваются.

Всем указанным доказательствам по делу дана надлежащая оценка, они получены в соответствие с требованиями закона, согласуются между собой, оснований им не доверять не имеется.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу частью первой статьи 26.2 КоАП Российской Федерации являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, использование в качестве доказательств по делу надлежащим образом полученных протоколов производственного экологического контроля, которые произведены лабораторией СП ГРЭС-2, имеющую необходимые условия для выполнения измерений в области деятельности (заключение №468 от 12.08.2017) основано на положениях КоАП Российской Федерации, а доводы жалобы, что результаты замеров на установках ИЗА 0001 и ИЗА 0002 не являются объективными и точными, поскольку лаборатория не является аккредитированной испытательной лабораторией, своего подтверждения не нашли. С учетом указанных обстоятельств, а также того, что выбросы загрязняющих веществ имели место в октябре – декабре 2018 года, оснований для назначения по делу какой-либо экспертизы не имелось.

Доводы защитника АО «Томская генерация» о том, что материалы дела не были рассмотрены в полном объеме судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждается полное и всесторонне рассмотрение дела, письменные пояснения защитника приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что в разрешении на выброс не предусмотрен расчет выбросов по кварталам, а также не учтена сезонность работы станции, кроме того не учтено влияние внешних факторов в связи с сезонными погодными условиями, не принимаются, поскольку при разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу предприятие подготавливает исходные материалы, в том числе характеристику и параметры источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сведения о неорганизованных, залповых и аварийных выбросах, сведения о перспективе развития предприятия. Таким образом, предприятие при установлении предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом должно учитывать фактически максимально возможные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате осуществления деятельности предприятия в течение каждого года. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 8.21 КоАП Российской Федерации является формальным, и не требует наступления вредных последствий.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов. Превышение установленных нормативов на источниках ИЗА 0001, ИЗ А 0002 АО «Томская генерация», расположенных по адресу: , «Производственная площадка № 1» выявлено в октябре 2018 года (на ИЗА 0001 по NO (оксид азота) фактический выброс в октябре 2018 года составил 7,43 г/сек, при допустимом нормативе 7,245 г/сек, по NО2 (диоксид азота) – 45,71 г/сек, при допустимом нормативе 44,578 г/сек, на ИЗА 0002 по NO (оксид азота) фактический выброс в октябре 2018 года составил 21,02 г/сек, при допустимом нормативе 16.516 г/сек, по NО2 (диоксид азота) – 129,28 г/сек, при допустимом нормативе 101,656 г/сек) и в работе, в среднем, в период октября 2018 года, находилось 4 котла, что не свидетельствует об увеличении в октябре 2018 года нагрузки на котлоагрегаты в связи с погодными условиями.

Доводы АО «Томская генерация» об отсутствии превышения нормативов в 2018 году предприятия в целом, так же не принимаются, так как предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по каждому веществу, не соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является нарушением условия действия разрешения.

Также не принимаются доводы об отсутствии превышений нормативов качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, так как нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, не относится к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства и предусматривает административную ответственность по части второй статьи 8.21 КоАП Российской Федерации.

Оснований для признания совершенного АО «Томская генерация» административного правонарушения и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Совершенное АО «Томская генерация» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Превышение установленных нормативов выбросов не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. При этом АО «Томская генерация» не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какие требовались для соблюдения установленных природоохранных норм и требований Российской Федерации. Предприятие не отнеслось должным образом к соблюдению требований природоохранного законодательства и должной заботливостью к окружающей среде.

Таким образом, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Томская генерация» должностное лицо установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо пришло к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности АО «Томская генерация» в совершении правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 8.21 КоАП Российской Федерации. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи. Оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области от 28.02.2019 о привлечении АО «Томская генерация» к административной ответственности по части второй статьи 8.21 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 29.05.2019.

Судья

Секретарь

Оригинал находится в материале № в Советском районном суде .