Дело № 3а-18/2025 

УИД 74OS0000-01-2024-000754-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А., 

при секретаре Рамазановой Е.Ю.,

с участием прокурора Халисовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал»» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал»» (далее – ООО «Златоустовский «Водоканал»», общество) обратилось в суд с административным иском, с учетом уточнений, в котором просило признать недействующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 113/23 «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод», оказывающего услуги водоотведения Златоустовского городского округа Челябинской области на 2024 год», в части установленных Приложением тарифов на транспортировку сточных вод на период 1 полугодие с 01 января 2024 года по 30 июня 2024 года без учета НДС – 10,10 руб./куб.м, с учетом НДС – 12,12 руб./куб.м, на период 2 полугодие с 01 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года без учета НДС – 10,10 руб./куб.м, с учетом НДС – 12,12 руб./куб.м. 

В обоснование заявленного требования общество указало, что является гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории Златоустовского городского округа Челябинской области. Оспариваемым постановлением установлены тарифы на транспортировку сточных вод для АО «Златоустовский машиностроительный завод» (далее также АО «Златмаш»). Прием сточных вод АО «Златмаш» осуществляется административным истцом на основании договора от 20 февраля 2016 года № 309. Считает названное постановление незаконным, поскольку при установлении тарифов регулирующим органом не запрошено никаких документов у ООО «Златоустовский «Водоканал»». Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области при установлении тарифов необоснованно не учтено, что АО «Златоустовский машиностроительный завод» осуществляет транспортировку только сточных вод субабонентов, а сточные воды самого абонента – АО «Златмаш» ООО «Златоустовский «Водоканал» принимает на основании договора на водоотведение от 20 февраля 2016 года № 309. Исходя из чего, административный истец делает вывод о том, что Министерство неправомерно указывает, что ООО «Златоустовский «Водоканал» обязано оплачивать АО «Златоустовский машиностроительный завод» транспортировку всего объема сточных вод, прошедшему по сетям водоотведения транзитной организации – АО «Златоустовский машиностроительный завод» и объем сточных вод абонентов, находящихся на канализационных сетях транзитной организации – АО «Златоустовский машиностроительный завод». Также МТРиЭ неправомерно учло в составе расходов на транспортировку сточных вод АО «Златоустовский машиностроительный завод» расходы на собственное потребление, чем допустило нарушение баланса экономических интересов участников рынка, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, выразившееся в том, что ООО «Златоустовский «Водоканал» несет расходы, которые не учтены при установлении тарифов, что приводит к убыточной деятельности общества.

Также административный истец указывает, что в расчете необходимой валовой выручки (далее – НВВ) Министерством были допущены нарушения. Так при расчете производственных расходов АО «Златмаш» было заявлено 4 543,15 тыс. руб., МТРиЭ было учтено 3 2351,79 тыс. руб., однако по расчетам административного истца должно быть учтено только 2 993,47 тыс. руб. В соответствии с п. 39 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются: 

- расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение, в том числе необходимых для эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;

- расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

- расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

- расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

- расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

- расходы на общехозяйственные расходы, в том числе расходы на оплату работ и (или) услуг по эксплуатации цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, выполняемых по договорам сторонними организациями, определяемые в соответствии с методическими указаниями;

- прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

При этом расходы на общехозяйственные нужды были заявлены АО «Златмаш» в размере 978,38 тыс. руб., Министерством было учтено 1 0,36,74 тыс. руб., тогда как по расчетам ООО «Златоустовский «Водоканал» должно быть учтено 778,42 тыс. руб.; общехозяйственные расходы распределяются на основании расходов на оплату труда основного производственного персонала, в соответствии с нормативной заработной платой, принятой МТРиЭ, в размере 535,61 тыс. руб.; 793,93 тыс. руб. – общехозяйственные расходы, 242,81 тыс. руб. – перенесены из прочих административных расходов на дератизацию, охрану труда, капитальный ремонт общехозяйственного оборудования, коммунальные услуги, материалы общехозяйственного назначения, услуги сторонних организаций. 

Ремонтные работы, предложенные АО «Златмаш», составляют 255,0 тыс. руб. В этом же размере они были приняты Министерством. Однако ООО «Златоустовский «Водоканал» полагает, что они должны быть учтены в размере 208,29 тыс. руб. При этом указывает, что учтенные МТРиЭ локальные ресурсные сметные расчеты № 441-с, 442-с, 443-с содержат в себе расходы на работы, которые не имеют отношения к транспортировке сточных вод, а именно: подвешивание подземных коммуникаций при пересечении их трассой трубопровода; прокладка трубопроводов отопления; трубы стальные сварные водогазопроводные с резьбой чернее легкие (неоцинкованные); муфта диаметром 20 мм; резьба диаметром 20 мм; ремонт задвижек диаметром до 150 мм со снятием с места; уплотнительное кольцо диаметром 150 мм; промывка без дезинфекции трубопроводов; пробивка в бетонных стенах и полах отверстий; плита перекрытия; устройство оснований под трубопроводы щебеночного, гравийного; гидравлические испытания трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения; сборка с помощью ледянок ручных (с установкой и снятием их в процессе работы) или вручную (мелких деталей), стремянки, связи, кронштейны, тормозные конструкции и пр.; ремонт насосов центробежных самовсасывающих тип НЦС подачей до 60 куб.м/час 1 группы сложности; блоки бетонные стен подвалов сплошные. При этом АО «Златмаш» локальные ресурсные сметные расчеты представил в территориальных единичных расценках (ТЕР), тогда как с 2023 года сметная документация должна разрабатываться ресурсно-индексным методом применяя федеральные единичные расценки (ФЕР) на ремонтно-строительные работы. 

Также административный истец не согласен с учтенным объемом реализации транспортируемых сточных вод (полезным отпуском). Так АО «Златмаш» при установлении тарифа было заявлено и учтено МТРиЭ 451,024 тыс.куб.м. Тогда как по мнению ООО «Златоустовский «Водоканал» должно быть учтено 527,44 тыс.куб.м. Между АО «Златмаш» и ООО «Златоустовский «Водоканал» заключен договор водоотведения от 20 февраля 2016 года № 309, в связи с чем АО «Златмаш» является абонентом ООО «Златоустовский «Водоканал» по услуге водоотведения. Объемы планировались АО «Златмаш» от собственных нужд исходя из счетов-фактур за 2023 год, выставленных ООО «Златоустовский «Водоканал» в части объемов, проходящих через сеть АО «Златмаш». По объемам от других канализаций объемы планировались АО «Златмаш» согласно данным поставщика услуг ООО «Златоустовский «Водоканал». При этом Министерством не было учтено, что объем принятых сточных вод от АО «Златмаш» согласно данным ООО «Златоустовский «Водоканал» составляет 268 250 куб.м, а согласно данным АО «Златмаш» - 263 003 куб.м. Данный спор находится на рассмотрении в Арбитражном суде Челябинской области, решение на сегодняшний день не принято. В связи с чем расчет объемов должен был быть принят Министерством в соответствии с п. 5 Методических указаний № 1746-Э от 27 декабря 2013 года с учетом объемов за период с 2019 год по 2022 год. 

Таким образом, считает, что Министерством при установлении оспариваемых тарифов нарушены положения пунктов 16, 24, 30 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 5 Методических указаний № 1746-Э от 27 декабря 2013 года. Исходя из контррасчета размер тарифа для АО «Златмаш» должен быть установлен в размере 8,06 руб./ куб.м.

В дополнительных пояснениях административный истец более подробно изложил свою позицию по делу (л.д. 50-63 т. 2).

В дополнительных пояснениях административного истца от 05 марта 2025 года, поступивших в суд 18 марта 2025 года, расцененных судом как уточнение административных требований, административный истец приводит расчеты по каждой статье расходов, включенной в НВВ, в том числе подробно указывает несогласие с расчетами по статье расходов на общехозяйственные нужды. Также приводит доводы о несогласии с расчетом объема сточных вод, указывая на несоответствие данных по субабонентам, учтенных Министерством, и имеющихся у административного истца (л.д. 178-210 т. 3).

В уточненных административных исковых требованиях, принятых к производству 09 апреля 2025 года, указано, что административный истец считает размер общехозяйственных расходов, принятый Министерством, обоснованным (л.д. 173-177 т. 5).

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали уточненные требования. При этом представитель административного истца ФИО2 указала, что не отказывается от требований в части оспаривания размера общехозяйственных расходов, считает, что размер расходов по указанной статье, учтенный МТРиЭ в тарифе для АО «Златмаш» является обоснованным.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании выразили несогласие с заявленными требованиями, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Также МТРиЭ представлен отзыв, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями. В обоснование позиции указано, что Министерством для АО «Златоустовский машиностроительный завод» постановлением от 14 декабря 2023 года № 113/23 установлены тарифы на транспортировку сточных вод. Организация в соответствии с требованиями подпункта «з» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, к заявлению об установлении тарифов приложила расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям. Министерством объемы реализации услуг транспортировки сточных вод приняты на основании пункта 6 Методических указаний согласно балансу водоотведения организации по форме 1.1 Методических указаний производственной программы в соответствии с требованиями пункта 17 Правил регулирования. Соответственно, в установленных тарифах АО «Златмаш» Министерством учтены объемы от других потребителей (15,13 тыс. куб.м), которые присоединены к сетям АО «Златмаш», и собственные нужды АО «Златмаш» (435,90 тыс. куб.м). Объемы АО «Златмаш» для собственных нужд планировались, исходя из счетов-фактур за 2023 год, выставленных ООО «Златоустовский «Водоканал», в части объемов, проходящих через сеть АО «Златмаш» (в заявленном предложении об установлении тарифа на транспортировку сточных вод). По объемам от других потребителей, сточные воды которых транспортируются по сети АО «Златмаш», объемы планировались АО «Златмаш» согласно данным поставщика услуг ООО «Златоустовский «Водоканал», выставляющего плату за услугу водоотведения. Таким образом, объемы определены Министерством согласно пункту 6 Методических указаний на основании заключенного договора по услуге водоотведения с ООО «Златоустовский «Водоканал» от 20 февраля 2016 года № 309 и по данным заключенных договоров потребителей ООО «Златоустовский «водоканал», объемы сточных вод которых проходят через сети АО «Златмаш». МТРиЭ определены необходимые расходы в составе НВВ на содержание сетей АО «Златмаш» 15,249 км и канализационной насосной станции в целях оказания услуг транспортировки сточных вод. Также отмечено, что административным истцом не указано, какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемое постановление (л.д. 92-94 т. 1).

В дополнительном отзыве Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области указало, что оспариваемым постановлением для АО «Златмаш» тарифы были установлены впервые с 01 января 2024 года. также постановлением МТРиЭ от 14 декабря 2023 года № 113/822 была утверждена производственная программа для АО «Златмаш», содержащая, в том числе необходимую валовую выручку, ремонтные расходы, объемы реализации. Проверочный расчет НВВ и расчет тарифов осуществлялся согласно Основам ценообразования и Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27 октября 2013 года № 1746-э. При этом Министерство сформировало НВВ АО «Златмаш», исходя из экономической обоснованности расходов, необходимых им для осуществления регулируемых видов деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения. При оценке экономически обоснованных расходов МТРиЭ руководствовалось Основами ценообразования, Методическими указаниями, на основании документов и материалов, представленных АО «Златмаш», в том числе договора, заключенного между АО «Златмаш» и административным истцом.

МТРиЭ объемы реализации услуг транспортировки сточных вод приняты на основании п. 6 Методических указаний согласно балансу водоотведения организации по форме 1.1 Методических указаний, производственной программы в соответствии с требованиями п. 17 Правил регулирования. При расчете объемов реализации экспертами Министерства учтены плановые объемы по основной производственной площадке на основании фактических данных за 2022 год в размере 435,9 тыс. куб.м (исключены объемы по объектам, расположенным вне производственной площадки) и объемы по сторонним организациям в размере 15,127 тыс. куб.м. Расчет, выполненный административным истцом, произведен на основании сведений, отсутствующих в материалах тарифного дела. Также административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт существования такой системы взаимоотношений в предыдущие годы, в связи с чем обоснованность расчета ООО «Златоустовский «Водоканал» не подтверждена. 

Общехозяйственные расходы рассчитаны Министерством на основании пунктов 18, 20, 22, 23, 39 Основ ценообразования, а также в соответствии с требованиями о ведении раздельного учета согласно Порядку ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденному приказом Минстроя России от 29 июля 2022 года № 623/пр, на основании учетной политики АО «Златмаш» в соответствии с предложенным организацией распределением. Расчет общехозяйственных расходов, выполнен административным истцом исходя из отнесения фонда оплаты труда и отчислений на общехозяйственные расходы 1 шт. ед. административно-управленческого персонала (АУП). При этом административным истцом не учтен факт снижения численности АУП в 2 раза, что привело к большей величине, чем принято Министерством. Таким образом, принятая Министерством сумма затрат не нарушает права административного истца.

Ремонтные расходы определены Министерством в соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования. При этом локальные сметные расчеты № 441-с, № 442-с, № 443-с оценены экспертами Министерства как относящиеся к мероприятиям по ремонту объектов водоотведения, использующихся в производственном цикле по транспортировке сточных вод. Поэтому ремонтные работы учтены в целях эксплуатации сетей водоотведения на основании приложенных сметных расчетов, актов технического обследования и иных обосновывающих материалов в части материалов в связи с выполнением ремонтных работ хозяйственным способом. При сравнении расчетов, выполняемых базисно-индексным методом (БИМ) и ресурсно-индексным методом (РИМ), экспертами МТРиЭ выявлено, что расчет по БИМ не превышает расчетов по РИМ. Таким образом, расходы на материалы, предложенные АО «Златмаш», не превышают проверочного расчета экспертов Министерства. В соответствии с предписаниями ФАС России учет расходов сверх заявленных организацией недопустим, так как организация предлагает тот размер расходов, который ей необходимо и достаточен для осуществления регулируемой деятельности. При этом административным истцом не представлено доказательств, на основании которых сметные расчеты и иные обосновывающие материалы не относятся к объектам водоотведения АО «Златмаш» (л.д. 83-81 т. 2). 

В дополнительных пояснениях от 18 марта 2025 года Министерство более подробно изложило свою позицию по доводам административного истца (л.д. 224-225 т. 2).

Представитель заинтересованного лица АО «Златоустовский машиностроительный завод» ФИО6 в судебном заседании выразил несогласие с завяленными административными требованиями, просил в их удовлетворении отказать. Полагал, что тариф на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» установлен в соответствии с требованиями законодательства и является экономически обоснованным. 

Представил письменные отзывы, в которых указал на то, что ВО «Златмаш» осуществляет транспортировку сточных вод всех абонентов, в том числе сточных вод (объем полезного отпуска), образовавшихся в результате осуществления собственником сетей хозяйственной деятельности. В соответствии с требованиями пункта 4 Методических указаний расчетный объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема приема сточных вод за последний отчетный год и динамики приема сточных вод за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения приема сточных вод в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества принятых сточных вод, включая переход от применения расчетных способов определения количества принятых сточных вод к использованию приборов учета сточных вод. Таким образом, при установлении тарифа на транспортировку сточных вод учитываются объемы сбрасываемых сточных вод всех потребителей, имеющих подключение к централизованной системе водоотведения, в том числе через транзитную сеть. АО «Златмаш» является потребителем, что подтверждается заключенным с ООО «Златоустовский «Водоканал» договором на оказание услуг по водоотведению. В связи с чем, у Министерства не имелось оснований для исключения объема сточных вод, используемых АО «Златмаш» для собственных нужд, из всего объема сточных вод (л.д. 168-171 т. 1). 

В мнении на уточненное административное исковое заявление представитель заинтересованного лица указывает, что доводы представителя ООО «Златоустовский «Водоканал» о необходимости расчета объема сточных вод, исходя из положений пункта 5 Методических указаний № 1746-Э необоснованны, поскольку расчет объема сточных вод для первого года регулирования рассчитывается исходя из пункта 6 главы 2 Методических указаний, в соответствии с которыми объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов. Формулы 1 и 1.1 не могут применены при таком расчете.

Общехозяйственные расходы Министерством определены в соответствии с требованиями законодательства, являются экономически обоснованными, оснований для изменения размера указанных расходов не имеется. Ремонтные расходы также приняты в экономически обоснованном размере. Оснований для исключения какого-либо вида работ не имеется, поскольку представители ООО «Златоустовский «Водоканал» не присутствовали при обследовании сетей АО «Златмаш» (л.д. 244-247 т. 1).

Во мнении на дополнение к административному исковому заявлению представитель заинтересованного лица указал, что ООО «Златоустовский «Водоканал» не указывает, каким образом нарушаются его права тем, что АО «Златмаш» представил локальные ресурсные сметные расчета в территориальных единичных расценках (ТЕР), а не с применением ресурсно-индексного метода с применением федеральных единичных расценок (ФЕР) на ремонтно-строительные работы. При этом при сравнительном анализе стоимость работ по капитальному ремонту фекальной канализации с применением ФЕР значительно превышает такую стоимость, рассчитанную на основании ТЕР. Включение в тариф расходов на капитальный ремонт, рассчитанных по более низким расценкам, не свидетельствует о том, что они носят экономически необоснованных характер и подлежат исключению из состава расходов. Также обосновал необходимость включения в объем плановых ремонтных работ те их виды, которые оспаривает административный истец. Подробно изложил свою позицию по иным доводам административного истца (л.д. 184-189 т. 2).

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, в том числе заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Халисовой В.Б., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 КАС РФ. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска. При этом, суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний части 8 статьи 213 КАС РФ, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно копии искового заявления, с учетом уточненных требований, АО «Златмаш» просит взыскать с ООО «Златоустовский «Водоканал» задолженность за транспортировку сточных вод за период с января 2024 года по сентябрь 2024 года в размере 3 750 909,72 руб., указывая в обоснование своих требований, что ООО «Златоустовский «Водоканал» является гарантирующей организацией, оказывающей услуги по водоотведению и очистке вод, обслуживанию коммунальной и инженерной инфраструктуры на территории Златоустовского городского округа на основании постановления Администрации Златоустовского городского округа от 11 декабря 2019 года № 484-п. Наружные канализационные сети, переданные ООО «Златоустовский «Водоканал», технологически присоединены к канализационным сетям, принадлежащим АО «Златмаш», по которым осуществляется транзитное перемещение сточных вод от абонентов ООО «Златоустовский «Водоканал» до центральной системы канализации ООО «Златоустовский «Водоканал». Таким образом, АО «Златмаш» оказывает услуги по транспортировки сточных вод для ООО «Златоустовский «Водоканал», в связи с чем АО «Златмаш» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о взыскании указанной выше задолженности, рассчитанной на основании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области № 113/23 от 14 декабря 2023 года. Указанное исковое заявление 11 июля 2024 года принято к производству Арбитражного суда Челябинской области (л.д. 74-81 т. 2).

В связи с этим заявленные требования ООО «Златоустовский «Водоканал» о проверке судом вышеназванного постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области должны быть рассмотрены судом по существу. При этом, задачей суда является исключительно проверка судом нормотворческой деятельности административного ответчика относительно предписаний и положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э), Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года № 1154-э (далее – Регламент), с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 1 части 2 и пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подпункте 52 пункта 8 Положения к основным функциям Министерства отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе, тарифа на транспортировку сточных вод.

В порядке пункта 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пункты 19, 20 Положения).

В выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 113 отражено, что на заседании присутствовали следующие члены правления: председатель правления ФИО7 – Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО8 – Первый заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО9 – заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО10 – заместитель Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО3 – начальник контрольно-правового управления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО11, ФИО12 – начальники управления Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области; ФИО13 – начальник отдела анализа товарных и финансовых рынков УФАС по Челябинской области (по видеоконференц-связи) (л.д. 121-129 т. 1).

Рассмотрение заявления об установлении на 2024 год тарифов на транспортировку сточных вод для АО «Златоустовский машиностроительный завод», оказывающего услуги по водоотведению потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области, стояло под номером 7 в повестке дня. Единогласным голосованием членов Правления при необходимом кворуме были установлены тарифов на транспортировку сточных вод для АО «Златоустовский машиностроительный завод», оказывающего услуги по водоотведению потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области, на 2024 год с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) (л.д. 121-129 т. 1).

Оспариваемое постановление Министерства от 14 декабря 2024 года № 113/23 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (л.д. 118-120 т. 1).

Таким образом, оспариваемое постановление Министерства принято полномочным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренных законодательством, опубликовано с соблюдением порядка обнародования нормативного правового акта.

В соответствии с абзацем 1 пункта 25 Правил регулирования тарифов, установлено, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа тарифного регулирования. Решения правления органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа тарифного регулирования. Экспертное заключение органа тарифного регулирования приобщается к делу об установлении тарифов (абзацы 6, 7 пункта 25 Правил регулирования тарифов).

Как следует из материалов дела, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области было составлено экспертное заключение по результатам экспертизы предложения АО «Златмаш» об установлении тарифов в сфере водоотведения методом экономически обоснованных расходов (затрат) на 2024 год (л.д. 130-157 т. 1).

Указанное экспертное заключение было положено в основу обжалованного постановления, о чем указано в протоколе заседания Правления МТРиЭ Челябинской области от 14 декабря 2024 года (л.д. 123 т. 1).

Проверяя оспариваемое постановление от 14 декабря 2024 года № 113/23 по существу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) производственных расходов;

б) ремонтных расходов;

в) административных расходов;

г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;

д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных п. 43 настоящего документа;

е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных п. 44 настоящего документа;

ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;

з) нормативной прибыли;

и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

Согласно пункту 39 Основ ценообразования (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) в составе производственных расходов учитываются:

а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

г) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

е) расходы на общехозяйственные расходы;

ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Поскольку административный истец не отказался от своих требований в части оспаривания расходов по статье «Общехозяйственные расходы», суд несмотря на позицию административного истца полагает необходимым рассмотреть указанные требования по существу.

По статье расходов «Общехозяйственные расходы» Министерством указанные расходы приняты в соответствии с пунктами 18, 20 Основ ценообразования, а также требованиями о ведении раздельного учета согласно Порядку ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат, утвержденной приказом Минстроя России от 29 июля 2022 года № 623/пр, на основании учетной политики АО «Златмаш», в соответствии с предложенным организацией распределением.

АО «Златмаш» по статье «Общехозяйственный расходы» было заявлено 978,38 тыс. руб. Согласно экспертному заключению Министерством по указанной статье было учтено 1 036,74 тыс. руб. При этом в указанную статью были включены расходы в размере 242,81 тыс. руб., перенесенные из прочих административных расходов на дератизацию, охрану труда, капитальный ремонт общехозяйственного оборудования, коммунальные услуги, хозяйственные услуги, материалы общехозяйственного назначения и услуги сторонних организаций (л.д. 154 т. 1). Министерством был произведен расчет по данной статье, исходя из принятой численности АУП, и экономически обоснованной была признана сумма в размере 794,93 тыс. руб.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного истца пояснила, что не поддерживает требования иска об оспаривании данной статьи расходов.

В составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала (пункт 40 Основ ценообразования).

Пунктом 51 Основ ценообразования установлено, что при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Согласно пункту 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (далее Правила утверждения производственных программ), производственная программа включает, в том числе перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы.

В силу положений пунктов 4, 7 Правил утверждения производственных программ, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 113/22 была утверждена производственная программа АО «Златмаш», оказывающего услуги водоотведения потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области (л.д. 1 т. 3).

Согласно указанной программе на капитальный ремонт объектов водоотведения в 2024 году были учтены расходы в размере 255,00 тыс. руб. (л.д. 2-4 т. 3). При этом Министерством было проанализировано предложение организации в соответствии с обосновывающими материалами. Указанные расходы были включены в оспариваемый тариф.

Доводы административного истца о незаконности представленных актов обследования основных средств и дефектных ведомостей, а также о необоснованности включения в дефектные ведомости части работ и материалов, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Согласно требованиям статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права в собственности АО «Златмаш» находится сооружение – фекальная канализация, протяженностью 15 248,56 м (л.д. 108 т. 1).

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, именно на АО «Златмаш», как собственнике, лежит обязанность по содержанию указанного сооружения – фекальной канализации.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации), согласно пункту 3.1.1 которых основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются, в том числе, обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации – канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

Согласно пунктам 3.2.8.-3.2.10 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней – дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности. Наружный осмотр сети выполняет эксплуатационная бригада. Также выполняется технический осмотр внутреннего состояния самотечной сети, устройств и сооружений на ней (пункт 3.2.16 Правил).

На основании данных наружного и технического осмотров сети составляются дефектные ведомости, разрабатывается сметно-техническая документация и производится текущий и капитальный ремонты (пункт 3.2.30 Правил).

Из анализа указанных норм следует, что указанные Правила не устанавливают требование об обязательном присутствии при осмотре сетей третьих лиц, в том числе представителем гарантирующей организации.

Ссылки административного истца на положения пункта 6.3.9 СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Минстроя России от 06 июня 2022 года № 453/пр, основана на неверном толковании норм. Так указанный пункт указывает на то, что контроль эксплуатации водоотводящих сетей и сооружений абонентов – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение нормальной работы эксплуатируемых абонентом водоотводящей сети, канализационных насосных станций и очистных сооружений [18]. Задачи контроля включают в себя, в том числе обследование систем водоотведения абонентов, подготовка и выдача рекомендаций по улучшению работы водоотводящих сетей и сооружений. При этом указанные мероприятия проводятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Златоустовский «Водоканал» не наделен полномочиями на проверку канализационной сети АО «Златмаш» с целью определения перечня работ и материалов, необходимых для проведения капитального ремонта сети.

Доводы ООО «Златоустовский «Водоканал» о том, что АО «Златмаш» был нарушен порядок составления актов обследования, а также не были представлены заключения по результатам обследований, в соответствии с СП.272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденные приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года № 877/пр, судом также не принимаются во внимание, поскольку оформление результатов обследования, установленных указанными Правилами, применяются при заключении договора между заказчиком и подрядной организаций, что следует из текста указанных Правил. Доказательств того, что АО «Златмаш» были заключены договоры со сторонними организациями, в том числе с ООО «Златоустовский «Водоканал», на обследование системы канализации с целью выявления работ и материалов, необходимых для ее капитального ремонта, ни в материалы тарифного дела, ни в суд предоставлено не было.

Кроме того, из анализа положений СП 272.1325800.2016 следует, что обязанность обеспечения обследования возложена на собственника системы водоотведения или ответственной за эксплуатацию организацию. Поскольку система находится в собственности АО «Златмаш», именно оно обязано обеспечивать ее надлежащее состояние, в том числе путем обследования. Из указанного Свода правил не следует, что данные осмотры должны проводиться с участием гарантирующей организации.

АО «Златмаш» в материалы тарифного дела был представлен акт технического обследования системы водоотведения, согласованный с Администрацией Златоустовского городского округа, согласно которому сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта оголовков фекальных колодцев у К-98, фекальной канализации от корпуса цеха № 4/26 и фекальной канализации от бывшего здания ОКСа до главного коллектора у БК К-96 (л.д. 34-38 т. 3).

Положения статьи 753 Гражданского кодекса РФ также не подлежат применению, поскольку указанные нормы регулируют отношения по сдачи-приемки работ в рамках договора строительного подряда. Тогда как такой договор между ООО «Златоустовский «Водоканал» и АО «Златмаш» не заключался.

Доводы ООО «Златоустовский «Водоканал» о том, что дефектная ведомость не может служить основанием для расчета стоимости ремонтных работ противоречит положениям пункта 3.2.30 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, согласно которому именно на основании дефектной ведомости разрабатывается сметно-техническая документация и производится текущий и капитальный ремонты.

Виды работ, перечисленные в локальных ресурсных сметных расчетах, не противоречат видам работ, установленных Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. При этом представителем АО «Златмаш» в письменных пояснениях от 17 февраля 2025 года даны подробные пояснения относительно всех видов работ и материалов, указанных в сметных расчетах, а также представлены доказательства, в том числе наличия труб разного диаметра, а также наличия пересечения линии канализации с кабелями. Кроме того, даны пояснения относительно несоответствия наименования работ, указанных в сметных расчетах, фактическим работам (л.д. 184-197 т. 2, л.д. 70-82 т. 5). 

В соответствии с пунктом 30 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденному постановлением правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, в случае если в отношении субъекта Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве размещены сметные цены строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, то сметная документация объектов капитального строительства, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, разрабатывается с применением сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 01 января 2022 года, а также индексов изменений сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

25 мая 2023 года в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» размещена информации о сметных ценах строительных ресурсов и об индексах изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов для двадцати субъектов Российской Федерации, в том числе для Челябинской области (Информация о применении ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства, утвержденная утв. Минстроем России).

Таким образом, расчет расходов на ремонтные работы должен быть произведен с применением сметных нормативов, сметных цен строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 01 января 2022 года, а также индексов изменений сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

В ходе рассмотрения дела стороной административного истца был произведен сравнительный расчет, исходя из базисно-индексного метода (БИМ) и ресурсно-индексного метода (РИМ) (л.д. 50-63 т. 2). При этом стоимость работ, рассчитанная с применением базисно-индексного метода (БИМ), значительно ниже, чем стоимость работ с применением ресурсно-индексного метода (РИМ). Указанные обстоятельства подтверждены представителями Министерства и АО «Златмаш», о чем указано в соответствующих отзывах, приобщенных к материалам дела.

При этом Министерство тарифного регулирования указало, что в ходе проверки предложения организации экспертами был произведен проверочный расчет расходов на материалы с применением ресурсно-индексного метода, поскольку сумма расходов на материалы, предложенная АО «Златмаш» не превышала указанного расчета, Министерство с учетом разъяснений ФАС России (предписание ФАС России от 14 октября 2019 года № СП/89283/19, решение ФАС России от 10 июня 2021 года № СП/47633/21), учло заявленные организацией расходы по указанной статье.

Таким образом, расчет по статье ремонтные расходы, произведенный АО «Златмаш» с применением базисно-индексного метода (БИМ), не повлек за собой завышение расходов по данной статье, а, следовательно, не привел к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Доказательств того, что расходы на капитальный ремонт системы канализации, принятые Министерством и включенные в тариф, являются экономически необоснованными стороной административного истца не представлено.

Проанализировав доводы административного истца относительно неверного определения объема сточных вод, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В силу пункта 6 Методических указаний объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

Расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг устанавливаются в соответствии с приложениями 1, 1.1 к Методическим указаниям на очередной год, исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод) (пункт 4 Методических указаний).

Как следует из материалов дела тарифы на транспортировку сточных вод для АО «Златмаш» впервые были установлены оспариваемым постановлением. Ранее регулируемая деятельность на объектах водоотведения, принадлежащих АО «Златмаш» не осуществлялась.

При этом доводы административного истца о том, что Министерством при расчете объема сточных вод неверно применен пункт 6 Методических указаний, основаны на неверном толковании норм права.

Раздел II Методических указаний устанавливает правила определения объема отпуска воды, принятых сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (баланс водоснабжения и водоотведения). Положения пунктов 4, 5 и 8 Методических указаний устанавливают правила определения объема отпуска воды и принятых сточных вод для организаций ранее осуществляющих регулируемую деятельность, в связи с чем они не могут быть положены в основу расчета объема сточных вод для АО «Златмаш».

Положения пункта 6 Методических указаний устанавливают правила расчета объема отпуска воды для регулируемых организаций, ранее не осуществляющих регулируемые виды деятельности. Поскольку Методическими рекомендациями не предусмотрены правила расчета объема транспортируемых вод для регулируемых организаций, ранее не осуществляющих регулируемые виды деятельности, то Министерство обоснованно применило положения указанного пункта в соответствии с аналогией закона. 

При проверке расчета объемов реализации услуг Министерством у АО «Златмаш» были запрошены обосновывающие материалы по расчету объема услуг, а именно расчет объемов оказываемых услуг с обоснованием заявленного объема транспортировки сточных вод по канализационным сетям согласно формулам 1, 1.1 Методических указаний с целью установления динамики транспортировки сточных вод (л.д.131-132 т. 5).

19 июля 2023 года АО «Златмаш» был направлен ответ на указанное уведомление, согласно которому иных документов, подтверждающих объем сточных вод, кроме представленных ранее с тарифной заявкой организацией представлено не было (л.д. 145 т. 5).

Таким образом, при определении объема транспортировки сточных вод для АО «Златмаш» Министерством обоснованно были учтены показатели 2022 года, который является отчетным по отношению к 2024 году, на период которого устанавливался оспариваемый тариф, поскольку тариф для АО «Златмаш» устанавливался впервые, ранее регулируемая деятельность по транспортировке сточных вод на указанных сетях не велась.

Положения раздела IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» не предусматривают обязанность тарифного органа запрашивать дополнительные материалы у третьих лиц, в том числе гарантирующих поставщиков. Указанные доводы представителя административного истца основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, административный истец не оспаривает объем сточных вод АО «Златмаш» в размере 435,90 тыс. куб.м, учтенный МТРиЭ, выражая несогласие с объемом сточных вод субабонентов, учтенных Министерством. При этом в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что Министерством не должен был учитываться объем сточных вод от субабонента ООО ПКФ «Проминдустрия», так как в 2022 году указанная организация не осуществляла транспортировку сточных вод по системе АО «Златмаш». При этом в материалы дела представителем административного истца представлены сведения об объеме сточных вод за 2023 год, из которых следует, что сведения об объемах сточных вод от ООО ПКФ «Проминдустрия» у ООО «Златоустовский «Водоканал» имеются с августа 2023 года (л.д. 227 т. 1). Таким образом, суд делает вывод о том, что в 2024 году указанная организация также осуществляла транспортировку сточных вод по системе АО «Златмаш» и указанные объемы должны были быть учтены при установлении тарифа. 

Таким образом, тариф на 2024 год для АО «Златмаш» рассчитан Министерством в соответствии с требованиями закона. Более того, в судебном заседании представитель АО «Златмаш» указал, что считает установленный тариф экономически обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 113/23 «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» (далее также АО «Златмаш»), оказывающего услуги водоотведения Златоустовского городского округа Челябинской области на 2024 год» федеральному законодательству не противоречат, в связи с чем не подлежат признанию недействующими.

Доводы ООО «Златоустовский «Водоканал» о том, что его затраты на транспортировку сточных вод не были учтены в тарифе, установленном для ООО «Златоустовский «Водоканал», что повлекло дополнительную финансовую нагрузку, не может служить безусловным основанием для признания оспариваемого постановления недействующим, поскольку в силу положений пункта 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), то такие расходы учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал»» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 14 декабря 2023 года № 113/23 «Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод для акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» (далее также АО «Златмаш»), оказывающего услуги водоотведения Златоустовского городского округа Челябинской области на 2024 год» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года