Дело № 5-607/2020

Санкт-Петербург 26 мая 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Газпром Газораспределение» (далее АО «Газпром Газораспределение»), расположенного по адресу: 197110, 

<

...>, лит.А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации юридического лица 01.10.2004 г., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

АО «Газпром Газораспределение» не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно, 26.02.2020 года в 16:00, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по Кировскому району СПб ФИО1 было выявлено, что АО «Газпром Газораспределение» по адресу: 

<

адрес>, являясь заказчиком работ по ордеру У-4812, выданному ГАТИ СПб 13.10.2015 г., допустило образование дефекта проезжей части в виде просадки глубиной от 4 до 9 см в месте расположения трамвайных путей и не приняло мер по своевременному устранению указанного дефекта, который является помехой в дорожном движении, чем нарушило требования п. 5.2.4, таблицы 5.3, приложения А таблицы А1 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". 

Таким образом, АО «Газпром Газораспределение» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ. 

Определением мирового судьи судебного участка №156 Санкт-Петербурга ФИО2 от 10.05.2020 года № 5-528/2020-156 дело об административном правонарушении в отношении АО «Газпром Газораспределение» по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ было направлено для рассмотрения по существу по подведомственности в Кировский районный суд СПб, куда поступило 19.05.2020 года.

Законный представитель АО «Газпром Газораспределение» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Газпром Газораспределение».

В судебном заседании в качестве свидетеля был опрошен государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, который пояснил, что в отдел дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по Кировскому району СПб из ГУДП «Путь» поступила информация о наличии дефекта дорожного покрытия проезжей части в виде просадки асфальта в районе трамвайны путей на пересечении ул. Кронштадтская и ул. Корабельная. Он выехал на место и с помощью измерительного прибора - рейки дорожной универсальной тип РДУ-КОНДОР заводской номер 4524, свидетельство о поверке № 0206202, действительное до 23.10.2020 года, произвел измерения отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей от поверхности дорожного покрытия, эта величина составила от 4-х до 9 см, тогда как согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 эта величина должна быть менее 1 см. Им был составлен акт и фототаблица, возбуждено дело об административном правонарушении для выяснения причин не устранения данного дефекта и установления лица, ответственного за его устранение. Из ГУДП «Путь» он получил информацию о том, что ГАТИ был открыт ордер на производство работ на данном участке дороги еще в 2015 году, который до настоящего времени не закрыт, так как имеются неустраненные дефекты, в связи с чем, указанный участок дороги не принят в эксплуатацию ГУДП «Путь». С сайта ГАТИ он распечатал ордер на производство плановых работ № У-4812 от 13.10.2015 года, в котором производителем работ было указано ООО «ГазТеплоСтрой», заказчиком работ ОАО «Газпром Газораспределение», место работ: 

<

адрес> проезжая часть. Ознакомившись с условным обозначением места производства работ (приложение к ордеру), он установил, что работы проводились в том месте, где он производил измерения. Указанный ордер на производство работ до настоящего времени не закрыт. Согласно выписки из ЕГРЮЛ на ООО «ГазТеплоСтрой» указанное юридическое лицо прекратило деятельность в связи с ликвидацией 01.06.2018 года, в связи с чем, им было установлено, что ответственным за устранение выявленного дефекта является АО «Газпром Газораспределение». Из содержания писем, представленных ему ГУДП «Путь», было установлено, что АО «Газпром Газораспределение» осведомлено о наличии дефекта в месте производства работ по адресу: 

<

адрес>, имеет намерение устранить его, однако, не предпринимает для этого никаких конкретных действий. Из пояснений сотрудников ГУДП «Путь» им было установлено, что, хотя в ордере № У-4812 от 13.10.2015 года указан вид работ – установка временного ограждения, фактически проводились работы, затрагивающие основание дорожной конструкции – прокладка коммуникаций в границах проезжей части без рытья траншей, путем протаскивания труб через «проколы». В результате выполнения работ образовался провал асфальтобетонного покрытия.

Инспектором ФИО1 была представлена суду видеозапись с места обнаружения дефекта на СD-R диске, копия свидетельства о поверке № 0206202, запрос в ГУДП «Путь» и ответ на него, которые были исследованы в судебном заседании и приобщены к материалам дела. 

Изучив материалы дела, заслушав инспектора ФИО1, суд считает вину АО «Газпром Газораспределение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 78 АА № 020179 от 24.04.2020 г., составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя АО «Газпром Газораспределение», уведомленного о дате, месте и времени составлении протокола надлежащим образом, из которого следует, что 26.02.2020 года в 16:00 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по Кировскому району СПб ФИО1 было выявлено, что АО «Газпром Газораспределение» по адресу: Санкт-Петербург, на пересечении ул. Корабельной и ул. Кронштадтской у дома 4 по ул. Кронштадской, являясь заказчиком работ по ордеру У-4812, выданному ГАТИ СПб 13.10.2015 г., допустило образование дефекта проезжей части в виде просадки глубиной от 4 до 9 см в месте расположения трамвайных путей и не приняло мер по своевременному устранению указанного дефекта, который является помехой в дорожном движении, чем нарушило требования п. 5.2.4, таблицы 5.3, приложения А таблицы А1 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения";

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.02.2020 года, из которого следует, что по адресу: 

<

адрес>, на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> у 

<

адрес>, дорожное полотно (асфальтобетонное покрытие) в районе трамвайных путей имеет дефект посадки, вследствие чего отклонение головки рельса от поверхности дорожного покрытия составляет от 4-х до 9 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; 

-фотографиями места нарушения, являющимися приложением к акту; 

-письмом директора СПб ГУДП «Путь» ФИО3 от 13.01.2020 года №21, согласно которому аварийная ситуация по адресу: 

<

адрес> (отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия составляет более 7 см, просадка проезжей части более 15 см), возникла после завершения земляных работ на газопроводе силами ООО «ГазТеплоСтрой» по заказу ОАО «Газпром Газораспределение» на основании ордера ГАТИ № У-4812 от 13.10.2015 г. (ордер до настоящего времени не закрыт). Комиссия, инициируемая ООО «Газпром межрегионгаз» 15.10.2019 г. определила объемы восстановления асфальтобетонного покрытия (771 кв. м.), сроки восстановления (с 03.11.2019 г. по 15.11.2019 г.), производителя работ (АО «Трест»), однако, на 10.01.2020 г работы по устранению аварийности не начаты, асфальтобетонное покрытие не восстановлено;

-письмом заместителя начальника ГАТИ ФИО4 от 31.01.2020 года №01-03-232/20-0-1, из которого следует, что по адресу: 

<

адрес>, заказчику ОА «Газпром Газораспределение» (производитель работ ООО «ГазТеплоСтрой») выдан ордер № У-4812 от 13.10.2015 на установку временного ограждения. В ходе мониторинга, проведенного ГАТИ по данному адресу, выявлено нарушение в сфере благоустройства в части содержания зоны производства работ в неисправном состоянии. По факту выявленного нарушения в отношении ОА «Газпром Газораспределение» возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»; 

-письменными объяснениями ФИО5 от 11.03.2020 года, который был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, из которых следует, что в настоящее время на пересечении 

<

адрес> ул. асфальтобетонное покрытие междурельсового пространства не соответствует требованиям ГОСТР – 50597 -2017 г. Согласно государственного контракта СПб ГУДП «Путь» осуществляет ремонт в рамках содержания на улично-дорожной сети Кировского района, за исключением автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), в отношении которых выполняются работы по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту, обеспечение содержания которых осуществляется подрядчиком на выполнение указанных видов работ в соответствии с действующим законодательством. На перекрестке Кронштадтской ул. и Корабельной ул. открыт ордер ГАТИ – № У-4812 от 13.10.2015 заказчик работ ОАО «Газпром Газораспределение», подрядчик ООО «ГАЗ Тепло Строй», по настоящее время из-за дефектов ордер не закрыт, в связи с чем, СПб «ГУДП Путь» не имеет правовых оснований выполнять работы на данном участке улично-дорожной сети; 

-ордером на производство плановых работ № У-4812 от 13/10/2015, в котором указан производитель работ: ООО «ГАЗ Тепло Строй», заказчик ОАО «Газпром Газораспределение», место работ: 

<

адрес> проезжая часть, вид работ: установка временного ограждения по адресу: 

<

адрес> в период с 14/10/2015 по 30/12/2015, с приложением - условным обозначением места производства работ; 

- выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Газпром Газораспределение»;

-показаниями инспектора ФИО1, данными им в суде, который был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ;

-ответом начальника ОДН СПб ГУДП «Путь» ФИО6, согласно которому ордер ГАТИ № У-4812 от 13.10.2015г. не закрыт вследствие возникших дефектов в зоне производства работ в основании дорожной конструкции, вызвавших просадки асфальтобетонного покрытия на перекрестке и в зоне трамвайных путей по 

<

адрес> на перекрестке с 

<

адрес> после проведения работ на газопроводе силами ООО “ГазТеплоСтрой”. В соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 (таб. 5.3), введенного с 01.06.2018 г., не допускается отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия более 1 см. По вышеуказанному адресу превышение составляет более 7 см., просадка проезжей части более 15 см., что приводит к повреждению ходовой части транспортных средств и создает предпосылки к ДТП с непредсказуемыми последствиями. СПб ГУДП “Путь” не имеет правовых оснований выполнять какие- либо работы на данном участке дороги, а также производить приемку по указанному выше адресу до устранения всех обозначенных дефектов и закрытия ордера ГАТИ № У 4812 от 13.10.2015г.

Перечисленные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины АО «Газпром Газораспределение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 при образовании дефекта отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрыт размером 1 см в течении не более двух суток с момента обнаружения указанный дефект должен быть устранен.

В соответствии с п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, «Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.». Согласно п. 5 «Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» является обязательным к исполнению.

Из письма начальника Управления эксплуатации газораспределительных систем ООО «Газпром Межрегионгаз» -Управляющей организации АО «Газпром газораспределение», действующегопо доверенности от 12.09.2019 № 78/162-н/78-2019-13-115н ФИО7 от 03.02.2020 года № 26-01-02/275, следует, что информация о планируемых сроках проведения ремонтных работ по адресу: пересечение ул. Кронштадтская и ул. Корабельная (проезжая часть) направлена в Комитет по энергетике письмом от 30.01.2020 № АЛ-03/86, из письма от 30.01.2020 № АЛ-03/86, следует, что в целях обеспечения качественного устранения провала асфальтобетонного покрытия по ул. Кронштадтской (пересечение с ул. Корабельной, проезжая часть) и с учетом требований к выполнению работ по ремонту трамвайных путей, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Общество планирует выполнить аварийно- восстановительные работы в 2020 году в благоприятные агротехнические сроки. Обществом получены коммерческие предложения от специализированных дорожно-строительных организаций, имеющих опыт выполнения аналогичных работ, в целях организации и проведения мероприятий по осуществлению выбора подрядной организации согласно требованиям Закона и организационно-распорядительным документам Общества. При этом по состоянию на 26.02.2020 года выявленные дефекты не устранены.

Таким образом, судом установлено, что действия АО «Газпром Газораспределение» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстановку в которой оно совершено, конкретные обстоятельства дела, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, сложившуюся в настоящее время ситуацию в стране, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), учитывая меры, принятые Правительством Санкт-Петербурга в целях противодействия распространения в Санкт-Петербурге указанной инфекции, которые отрицательно сказываются на финансовом положении юридических лиц, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, суд считает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом требований ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, ст. 12.34 ч. 1, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Газпром Газораспределение» ИНН 

<

***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп. 

Согласно ст. 32.2 ч. 1.3 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Административный штраф после 20 дней со дня вынесения постановления должен быть уплачен в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП: 781345001, ИНН: 

<

***>, ОКТМО 40339000, Номер счёта получателя платежа: 40101 810 2 0000 0010001 в Северо-Западном главном управлении Центрального банка РФ (Северо-Западное ГУ Банка России), БИК: 044030001, УИН: 18810478200320005234.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: 

<

...>, каб. 111 (тел. 

<

***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа. 

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Б. Сезева