Дело №2а-504/2023

УИД № 65RS0016-01-2023-000459-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при помощнике судьи – Финк К.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, старшему участковому уполномоченному полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу ФИО2 о признании предостережения незаконным, 

установил:

14.07.2023 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу (далее ОМВД России по Углегорскому городскому округу), старшему участковому уполномоченному полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу ФИО2 о признании предостережения от 07.07.2023 незаконным.

В обоснование административного иска указано, что административным ответчиком в лице майора полиции Река А.Е. 07.07.2023 в отношении административного истца вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости антиобщественной деятельности. По мнению административного истца, вынесение данного предостережения является незаконным и необоснованным. В предостережении указано, что 04.08.2022 административный истец во время встречи губернатора Сахалинской области ФИО3 с жителями Углегорского городского округа якобы оскорбил высшее должностное лицо субъекта РФ. Однако, в материалах проверки полиции и в оспариваемом предостережении отсутствуют достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях истца, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам и охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережение по своей форме оформлено в нарушение Приложения № 2 Приказ МВД РФ № 119 от 04.03.2020 «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественной деятельности, продолжения антиобщественного поведения. В предостережении отсутствуют сведения о наименовании закона, которому противоречат наступившие последствия, что является обязательным требованием к предостережению в силу Приложения № 2 вышеуказанного Приказа МВД РФ. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 11.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен вице-мэр Углегорского городского округа ФИО4 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные исковому заявлению. 

В судебное заседание вызывались и не явились административные ответчики ОМВД России по Углегорскому городскому округу, старший участковый уполномоченный полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу Река А.Е., заинтересованное лицо ФИО4, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

С учетом мнения участника процесса, руководствуясь ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд, проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, учитывая дату оспариваемого акта 07.07.2023 и дату подачи иска в суд 14.07.2023, приходит к выводу о соблюдении административным истцом вышеуказанного срока обращения. 

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает, что правовую основу деятельности полиции, являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. 

В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставлено право объявлять физическому лицу официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. 

Согласно п.п.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» вынесение официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, является одной из форм профилактического воздействия. 

Порядок объявления, а также форма официального предостережения и перечни категорий уполномоченных на объявление предостережения должностных лиц утверждены Приказом МВД России от 04 марта 2020 года № 119 «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений». 

Согласно утвержденному Порядку объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления, официальное предостережение может быть объявлено физическому лицу, в том числе и в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности (пункт 2 Порядка). 

Официальное предостережение должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (пункт 4 Порядка). 

Проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действий, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 (пункт 5 Порядка).

Получение органом внутренних дел конкретных сведений об антиобщественном поведении или о действиях физического лица, выступающих поводом для проведения проверки сообщения о преступлении либо об административном правонарушении, обуславливают цели профилактики правонарушений, одновременно выступая необходимым основанием для принятия уполномоченным лицом решения об объявлении официального предостережения. 

В соответствии с пунктами 39. 40, 41, 43, 49, 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 29 августа 2014 года № 736, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях регистрируются в КУСП (книге учета заявлений и сообщений о происшествиях); проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России в форме резолюции с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения; заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ, об административных правонарушения – в соответствии с КоАП РФ. 

Как следует из оспариваемого официального предостережения от 07 июля 2023 года административный ответчик располагает сведениями о том, что 04.08.2022 во время встречи губернатора Сахалинской области ФИО3 с жителями УГО, ФИО1 публично оскорблял высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Указанные действия создают условия для совершения преступления, предусмотренного статьями Уголовного кодекса Российской Федерации либо административного правонарушения, предусмотренного статьями КоАП РФ, нарушают общепринятые нормы поведения и морали права и законные интересы других лиц. На основании изложенного, ФИО1 объявлено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступления, предусмотренного статьями УК РФ либо административного правонарушения, предусмотренного статьями КоАП РФ, недопустимости продолжения антиобщественного поведения. 

Основанием объявления указанного предостережения явилось обращение вице-мэра Углегорского городского округа ФИО4 в адрес начальника ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО5 

В указанном обращении сообщается о предстоящей встрече губернатора Сахалинской области ФИО3 с населением Углегорского городского округа и в целях избежания поведения ФИО1 от 04.08.2022, которое зафиксировано в видео и опубликовано в телеграмм-канале, предлагается организовать вручение ФИО1 предостережение. 

Указанное обращение зарегистрировано в КУСП № 2746 от 06.07.2023, проверка поручена ФИО6 в срок до 09.07.2023. 

По результатам проведенной проверки 07.07.2023 старшим УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО7 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, 07.07.2023 ФИО1 объявлено официальное предупреждение. 

Согласно информации ОМВД России по Углегорскому городскому округу от 09.08.2023 фактов по заявлению, сообщению, обращению граждан в отношении ФИО1 относительно событий 04.08.2022 не зарегистрировано. 

Таким образом, события противоправных действий ФИО1 от 04 августа 2022 года, которые были, как следует из заявления вице-мэра ФИО4, зафиксированы в видеоматериале и опубликованы в мессенджере, в органах полиции не регистрировались, следовательно проверка по данному факту не проводилась и решение в установленном законом порядке не принималось, несмотря на публичность и открытость указанного деяния. 

Суд, оценивая указанное обстоятельство, приходит к выводу, что на момент регистрации обращения вице-мэра ФИО4, административный истец никаких действий либо бездействия, противоречащих установленным требованиям закона, создающих условия для совершения правонарушения либо продолжения антиобщественного поведения, не совершал.

Следовательно, отсутствие каких-либо действий, не образующих состава уголовного преступления либо административного правонарушения, противоречит существу предостережения.

Суд не может принять за основу определение административного ответчика от 07 июля 2023 года, как принятое по сообщению решение об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАп РФ по событиям от 04 августа 2022 года. 

Указанное определение принято спустя год со дня совершения административного правонарушения. В определении не указаны конкретные действия лица, в отношении которого вынесено указанное определение, явившиеся основанием для его принятия. Определение вынесено на основании обращения вице-мэра ФИО4 о предстоящей встрече губернатора Сахалинской области с населением Углегорского городского округа 08.07.2023, на которую предполагается явиться ФИО1 

Таким образом, события, в рамках которых принято вышеуказанное определение, лишь предполагают совершение ФИО1 каких-либо действий, но фактически таковых не установлено. 

Одновременно суд учитывает, что оспариваемое официальное предостережение в нарушение требований к его форме и содержанию, не содержит ссылок на конкретные пункт, часть, статью Уголовного Кодекса Российской Федерации либо Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть составы конкретных правонарушений, о недопустимости действий по созданию условий совершения которых ФИО1 предупреждался под угрозой его привлечения к ответственности. 

Объявленное ФИО1 07 июля 2023 года официальное предостережение не отвечает критерию его исполнимости, поскольку содержит лишь неподтвержденные сведения, на основании которых оно вынесено, но не содержит указаний на конкретные действия, выступающие условием для совершения конкретных правонарушений, от которых ФИО1 предлагалось отказаться. 

С учетом изложенных обстоятельств, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований, суд в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений лишь при необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. 

Согласно разъяснениям п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика выполнения определенных действий, связанных с признанием предостережения незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу, старшему участковому уполномоченному полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу ФИО2 о признании предостережения незаконным,- удовлетворить.

Признать незаконным официальное предостережение от 07 июля 2023 года, вынесенное старшим участковым уполномоченным Отдела Министерства внутренних дел России по Углегорскому городскому округу Река А.Е. в отношении ФИО1. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова