Дело № 2- 3295/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи О.В. Миллер

при секретаре Д.Р. Айзатулловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав следующее.

Истец обратилась в УПФР с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 Федерального Закона РФ №400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года. 

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Заволжском районе от 13.04.2018 года признано, что истица на момент обращения с заявлением о назначении пенсии не имеет необходимый специальный стаж работы. 

Не были засчитаны следующие периоды работы: с 01.12.2005 по 29.01.2006, с 19.02.2006 по 30.09.2006, с 01.10.2006 по 31.10.2006, с 01.11.2006 по 06.11.2006, с 25.04.2006 по 17.04.2007, с 21.04.2007 по 17.03.2008, с 23.04.2008 по 18.01.2011, с 22.01.2011 по 18.04.2012. с 25.04.2012 по 14.10.2012, с 21.10.2012 по 11.11.2012, с 18.11.2012 по 09.12.2012, с 16.12.2012 по 13.01.2013, с 19.01.2013 по 10.02.2013, с 16.02.2013 по 10.03.2013, с 16.03.2013 по 07.04.2013. с 13.04.2013 по 12.05.2013, с 20.05.2013 по 08.11.2017 в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МДОУ д/с №210, в МДОУ д/с №84, поскольку работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка засчитывается в специальный стаж за период до 01 ноября 1999 года. 

Полагает, что указанные периоды не были включены в стаж для досрочного назначения страховой пенсии необоснованно и незаконно, поскольку указанные учреждения оказывают образовательные услуги детям с ограниченными возможностями здоровья и занимаются по специальным (коррекционным) программам. В д/с №210 на период работы истца существовало 2 группы с детьми ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья). В детском саду №84 все группы коррекционной направленности: это дети с тяжелыми нарушениями речи и дети с задержкой психического развития. Данная категория детей определена протоколами психолого-медико-педагогической комиссии.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать решения №527857/17 от 13 апреля 2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с 01.12.2005 по 29.01.2006, с 19.02.2006 по 30.09.2006, с 01.10.2006 по 31.10.2006, с 01.11.2006 по 06.11.2006, с 25.04.2006 по 17.04.2007, с 21.04.2007 по 17.03.2008, с 23.04.2008 по 18.01.2011, с 22.01.2011 по 18.04.2012. с 25.04.2012 по 14.10.2012, с 21.10.2012 по 11.11.2012, с 18.11.2012 по 09.12.2012, с 16.12.2012 по 13.01.2013, с 19.01.2013 по 10.02.2013, с 16.02.2013 по 10.03.2013, с 16.03.2013 по 07.04.2013. с 13.04.2013 по 12.05.2013, с 20.05.2013 по 08.11.2017 в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МДОУ д/с №210, в МДОУ д/с №84 в специальный стаж и назначить досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения за ее назначением 24 октября 2017 года. 

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 (доверенность от 18.01.2018) в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснив, что детские сады, в которых работала истица в спорные периоды, являются коррекционными детскими учреждениями для детей с ограниченными возможностями здоровья и при решении вопроса о назначении пенсии истцу следовало руководствоваться п.п. «б», а не «в» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. 

Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск требования истца не признала, пояснив, что согласно решению комиссии Управления ПФР специальный стаж истицы составляет 23 года 07 месяцев 01 день, поэтому в назначении пенсии истице отказано законно. 

Представители третьих лиц МБДОУ д/с №210 г.Ульяновска, МБДОУ д/с №84 «Ёжик» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного слушания надлежащим образом, в письменном отзыве просят рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ. 

Статья 55 Конституции гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В судебном заседании установлено, что 07.11.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Заволжском районе №527857/17 от 13.04.2018, вынесенным во изменение Решения об отказе от 16.03.2018 №527857/17 истице было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

На момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы согласно Решению Комиссии составляет 14 лет 02 месяца 13 дней. Не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды: 

с 01.12.2005 по 29.01.2006, с 19.02.2006 по 30.09.2006, с 01.10.2006 по 31.10.2006, с 01.11.2006 по 06.11.2006, с 25.04.2006 по 17.04.2007, с 21.04.2007 по 17.03.2008, с 23.04.2008 по 18.01.2011, с 22.01.2011 по 18.04.2012. с 25.04.2012 по 14.10.2012, с 21.10.2012 по 11.11.2012, с 18.11.2012 по 09.12.2012, с 16.12.2012 по 13.01.2013, с 19.01.2013 по 10.02.2013, с 16.02.2013 по 10.03.2013, с 16.03.2013 по 07.04.2013. с 13.04.2013 по 12.05.2013, с 20.05.2013 по 08.11.2017 в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МДОУ д/с №210, в МДОУ д/с №84.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 указанного Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 указанного Федерального закона).

Приведенные положения закона при определении пенсионных прав гражданина позволяют применять законодательство и правила исчисления выслуги лет, действовавшие в тот период, когда эта работа осуществлялась.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п.3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по Правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного Постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999г. включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г. 

При этом, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665, в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. 

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п.8 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.. .», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781 — в стаж работы засчитывается работа в должности заместителя заведующего учреждений, указанных в пунктах 1.8. за период раздела «Наименование учреждений» списка до 01 ноября 1999г. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 01.12.2005 года была принята на работу в МБДОУ Детский сад комбинированного вида №210 заместителем заведующей по учебно-воспитательной работе; 17.03.2008 уволена в порядке перевода в МБДОУ №84 и 18.03.2008 принята на работу на должность заместителя заведующей по УВР МБДОУ д/с №84 «Ёжик». Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой истицы и сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось.

Из представленных стороной истца ФИО4 детских садов № 210, № 84 усматривается, что данные организации — это некоммерческие организации и по организационно-правовой форме являются муниципальными бюджетными учреждениями, а по типу — дошкольными образовательными учреждениями, которые:

обеспечивают воспитание, обучение, развитие детей дошкольного возраста, а также уход и присмотр;

реализуют образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования;

реализуют дополнительные общеобразовательные программы.

Право ведения рассматриваемых учреждений образовательной программы дошкольного образования подтверждается лицензиями.

Таким образом, деятельность муниципальных бюджетных дошкольных учреждений - детских садов № 210, № 84, соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для дошкольной образовательной организации, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В пункте 3.4. раздела 3 «Комплектование Учреждения» Устава детского сада № 210 указано, что образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования осуществляется в группах. В Учреждении функционируют 6 групп: 5 групп общеразвивающей направленности, 1 группа компенсирующей направленности (для детей с умственной отсталостью легкой степени).

В пункте 3.3. раздела 3 «Комплектование Учреждения» Устава детского сада № 84 указано, что в учреждении функционируют 6 групп компенсирующей направленности: для детей с задержкой психического развития и для детей с тяжёлыми нарушениями речи.

По мнению суда, наличие в детских садах групп компенсирующей направленности не позволяет засчитать в педагогический стаж периоды деятельности в должности заместителя заведующего детских садов. 

Правом на досрочное пенсионное обеспечение после 1 ноября 1999 года пользуется заместитель заведующего детского сада, который по своему типу именуется «Специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии». В обычном «Дошкольном образовательном учреждении» с группами компенсирующей направленности такое право отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ГУ-УПФ России в отношении ФИО1 было принято верное решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ, и полагает в удовлетворении иска в части отмены решения и включения спорных периодов в специальный стаж отказать.

Ссылка истца на положения п.п. «б» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781 суд признает несостоятельной, поскольку стороной истца не представлено доказательств тому, что в спорные периоды ФИО1 работала в должности заместителя заведующей в учреждениях санаторного, специального (коррекционного) типа для детей с отклонениями в развитии. Наличие в учреждении групп компенсирующей направленности, по мнению суда, не даёт право истице на назначение пенсии по указанному пункту Правил.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии 07.11.2017 года. Ее стаж в связи с педагогической деятельностью составил менее 25 лет, следовательно, в удовлетворении иска о назначении досрочной страховой пенсии следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения №527857/17 от 13 апреля 2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы с 01.12.2005 по 29.01.2006, с 19.02.2006 по 30.09.2006, с 01.10.2006 по 31.10.2006, с 01.11.2006 по 06.11.2006, с 25.04.2006 по 17.04.2007, с 21.04.2007 по 17.03.2008, с 23.04.2008 по 18.01.2011, с 22.01.2011 по 18.04.2012. с 25.04.2012 по 14.10.2012, с 21.10.2012 по 11.11.2012, с 18.11.2012 по 09.12.2012, с 16.12.2012 по 13.01.2013, с 19.01.2013 по 10.02.2013, с 16.02.2013 по 10.03.2013, с 16.03.2013 по 07.04.2013. с 13.04.2013 по 12.05.2013, с 20.05.2013 по 08.11.2017 в должности заместителя заведующей по учебно-воспитательной работе в МДОУ д/с №210, в МДОУ д/с №84 в специальный стаж и назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с 24 октября 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - О.В. Миллер