Дело № 2-583/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,

при секретаре: А.А.Смолиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих как в своих интересах, так и от имени и в интересах несовершеннолетних Б., В., А., к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжения недействительным, права собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении в очереди, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что его семья поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании Распоряжения ответчика № от хх.хх.хх г. семье Е-ных бесплатно предоставлен в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №. Истцу с супругой и их несовершеннолетним детям определены доли в праве на указанный земельный участок по 1/5 каждому. В ответ на уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома администрация Прионежского района вынесла уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах памятника археологии «Стоянка Верхний Бесовец 1», где запрещено индивидуальное жилищное строительство. В ответ на заявление о предоставлении иного земельного участка Министерство имущественных и земельных отношений РК указало на отсутствие оснований для предоставления иного земельного участка, поскольку в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок. Истец просит признать незаконным распоряжение № от хх.хх.хх г. незаконным и подлежащим отмене; признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим, внести соответствующую запись в единый государственный реестр недвижимости; признать в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства; взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, взыскать судебные расходы и расходы по оплате государственной пошлины.

Истцы ФИО2, ФИО1, их представитель Г., в судебном заседании поддержали заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно заявив, что вопрос по судебным расходам на оплату услуг представителя и оформление доверенности, намерены поставить на рассмотрение в дальнейшем, после сбора необходимых документов.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016.

Согласно постановлению Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Комитет).

ФИО1 хх.хх.хх г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных и земельных отношений РК принято распоряжение от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно», в соответствии с которым в общую долевую собственность многодетной семьи в составе ФИО1, ФИО2, Б., В., А., по 1/5 доле в праве, бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, ..., вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Государственная регистрация права общей долевой собственности была осуществлена хх.хх.хх г., о чем свидетельствуют записи о регистрации №, №, №, №, №.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № частично располагается в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Стоянка Верхний Бесовец 1», расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ..., и стоящего на государственной охране в соответствии с Приказом Министерства культуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. №. 

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, с правом федерального законодателя на установление исключений из этого правила. К ограниченным в обороте отнесены находящиеся в публичной собственности земельные участки, занятые объектами археологического наследия (пункты 2, 3, подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.

Статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и поименованным Федеральным законом.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, в том числе земли объектов археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением, отнесенные к таким землям земельные участки, у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством (пункты 2, 3 статьи 99 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 49 Федерального закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, в целях защиты нарушенных прав истцов, суд находит заявленные требования обоснованными и считает необходимым: признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РК от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно»; признать отсутствующим право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, Б., В., А., доля в праве по 1/5, на земельный участок с кадастровым номером №; восстановить многодетную семью в составе ФИО1, ФИО2, Б., В., А. в очереди многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способ защиты гражданских прав, в том числе путем компенсации морального вреда.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, с учетом требований закона не доказывают факт причинения ему вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав в том понимании, как это трактуется законодателем, а оснований, предусмотренных для компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, предусмотренных ст. 1100 Гражданского кодекса РФ, не имеется, суд считает необходимым требование о компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, подлежат возмещению все понесенные по делу судебные расходы. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1, ФИО2, удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно».

Признать отсутствующим право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, Б., В., А., записи регистрации от хх.хх.хх г. №, №, №, №, №, доля в праве по 1/5, на земельный участок с кадастровым номером №. 

Восстановить многодетную семью в составе ФИО1, ФИО2, Б., В., А., в очереди многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В остальной части иск ФИО1, ФИО2, действующих как в своих интересах, так и от имени и в интересах несовершеннолетних Б., В., А., оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Антипина 

Решение принято судом в окончательной форме 14 октября 2020 года.