Дело № 3а-28/2023

УИД 57OS0000-01-2023-000054-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Сеньковскому сельскому Совету народных депутатов Глазуновского района Орловской области, администрации Сеньковского сельского поселения Глазуновского района Орловской области о признании недействующим в части Генерального плана Сеньковского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, утвержденного решением Сеньковского сельского Совета народных депутатов Глазуновского района Орловской области от 20 ноября 2012 года № 31, 

установил:

решением Сеньковского сельского Совета народных депутатов Глазуновского района Орловской области от 20 ноября 2012 года № 31 утвержден Генеральный план Сеньковского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (далее – Генеральный план Сеньковского сельского поселения).

Данный Генеральный план обнародован в том числе путем размещения на официальном сайте Глазуновского района Орловской области и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Сеньковскому сельскому Совету народных депутатов Глазуновского района Орловской области, администрации Сеньковского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, в котором просит признать данный нормативный правовой акт недействующим с момента принятия в части включения в границы населенного пункта деревня Чермошное земель лесного фонда Глазуновского участкового лесничества Глазуновского лесничества, расположенных в лесных кварталах № (лесотаксационные выделы №), № (лесотаксационные выделы №) с указанием соответствующих координат поворотных точек границ пересечения.

В обоснование заявленных требований указано, что включение генеральным планом земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в состав земель населенного пункта осуществлено без согласования с уполномоченным органом – Федеральным агентством лесного хозяйства, что противоречит положениям статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление лесами Орловской области, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Сослалась на отсутствие доказательств согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения земель лесного фонда в границы населенного пункта деревня Чермошное. Необходимость такого согласования не оспаривала.

Административный истец, а также заинтересованные лица, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя административных ответчиков, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшую заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 20 ноября 2012 года) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено в том числе утверждение генеральных планов поселения.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 17 Устава Сеньковского сельского поселения Сеньковский сельский Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления данного муниципального образования. 

Исходя из этого, Сеньковский сельский Совет народных депутатов Глазуновского района Орловской области является органом, правомочным на утверждение Генерального плана Сеньковского сельского поселения.

Содержание генерального плана, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ (здесь и далее в редакции по состоянию на 20 ноября 2012 года) генеральный план содержит среди прочего карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

При этом следует учитывать, что в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Из изложенного следует, что земли населенных пунктов и земли лесного фонда относятся к разной категории земель.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Положениями пункта 1, пункта 3 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Нормами законодательства о градостроительной деятельности предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, установленном этим органом, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Во исполнение указанных положений закона приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Порядок), действовавшие по состоянию на 20 ноября 2012 года.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В силу пункта 2.2 Порядка Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктами 5.4.2 и 5.4.3 данного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в том числе полномочия по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Исходя из этого, действующим законодательством закреплено обязательное согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства в приведенном выше порядке.

Такое правовое регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 2023 года № 45-П, направлено на обеспечение сохранности лесного фонда, его жизненно важной многофункциональной ролью и значимости для общества в целом.

В судебном заседании установлено, что в составе Глазуновского района Орловской области образовано Сеньковское сельское поселение, в состав которого входит деревня Чермошное (часть 6 статьи 1 Закона Орловской области от 25 октября 2004 года № 431-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Глазуновского района Орловской области»).

20 ноября 2012 года Сеньковским сельским Советом народных депутатов утвержден Генеральный план Сеньковского сельского поселения.

Из содержания утвержденного Генерального плана следует, что им среди прочего установлены границы населенного пункта деревня Чермошное, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из представленного административным истцом заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» следует, что установленные Генеральным планом Сеньковского сельского поселения границы населенного пункта деревни накладываются на земли лесного фонда Глазуновского лесничества, расположенные в кварталах № (лесотаксационные выделы №) и № (лесотаксационные выделы №) в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

№ контура

№ точки

Х

У

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

Помимо данного заключения указанное наложение подтверждается также картой-схемой Глазуновского лесхоза Орловской области по состоянию на 1995 год и планшетом Глазуновского лесничества по состоянию на 2017 год.

Суд также принимает во внимание, что по состоянию на дату утверждения Генерального плана Сеньковского сельского поселения уже было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок в составе земель лесного фонда в границах Глазуновского лесничества с присвоением данному земельного участку кадастрового номера №. Сведения о данном земельном участке отражены также в Государственном лесном реестре.

Однако, несмотря на это, из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что земли лесного фонда включены в границы указанного населенного пункта без необходимого согласования проекта генерального плана Сеньковского сельского поселения с Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 порядке, что свидетельствует о допущенном нарушении процедуры утверждения Генерального плана Сеньковского сельского поселения.

Поскольку при подготовке проекта Генерального плана Сеньковского сельского поселения не соблюдена процедура согласования оспариваемых положений, чем нарушен порядок их принятия, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и признании данных положений недействующими с момента принятия генерального плана.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования Сеньковского сельского поселения – газете «Приокская Нива» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план Сеньковского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, утвержденный решением Сеньковского сельского Совета народных депутатов Глазуновского района Орловской области от 20 ноября 2012 года № 31, в части включения в границы населенного пункта деревня Чермошное земель лесного фонда общей площадью 15 207 кв.м. местоположением: Орловская область, Глазуновское лесничество, Глазуновское участковое лесничество, лесной квартал №, лесотаксационные выделы №, лесной квартал №, лесотаксационные выделы № в следующих координатах поворотных точек границы пересечения:

№ контура

№ точки

Х

У

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Приокская Нива» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 16 ноября 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев