УИД 61RS0005-01-2025-000480-20

Судья: Величко Е.В. Дело № 11-686/2025

Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ростова-на-Дону по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону от 24 декабря 2024 года первый заместитель главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. 

В жалобе и дополнениях к ней, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить решение судьи районного суда от 17 апреля 2025 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав ФИО1, подержавшего доводы своей жалобы, заслушав прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматову Н.А., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (редакция, действующая на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 этого Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственны

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила).

Согласно п.п. 67, 68 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п.70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2024 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п. 1 Правил).

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Согласно раздела 3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону благоустройство и содержание объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, организуются за счет средств бюджета соответствующего уровня и осуществляются путем предоставления данных объектов отраслевым и территориальным подразделениям соответствующих органов исполнительной власти в порядке и на правах, установленных действующим законодательством.

Работы по благоустройству и содержанию территорий общего пользования (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий, закрепленных на основании соответствующих договоров) осуществляются на основании контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Физические и юридические лица могут участвовать в благоустройстве (содержании) указанных территорий за счет собственных средств путем заключения договора с администрацией района города. Порядок заключения такого договора устанавливается правовым актом Администрации города.

Содержание и уборка муниципальных, длительное время не используемых и не осваиваемых территорий организуется уполномоченными подразделениями администраций районов.

Администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность возлагается на другие органы.

Приказом Главы администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 23 ноября 2017 года ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы администрации района с 23 ноября 2017 года.

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону, утвержденной главой администрации района 25 февраля 2022 года первый заместитель главы района должен знать и уметь применять на практике нормы и правила пожарной безопасности, в том числе выполнять следующие функции: обеспечивает организацию и контроль работ по содержанию и благоустройству территории района, осуществляет контроль по обеспечению санитарного содержанию городских земель, объекта благоустройства города (включая озеленение) санитарного содержания территории района, координирует работу и анализ эффективности деятельности муниципальных служб, предприятий учреждений, организаций по выявлению на территории района мест несанкционированного размещения отходов, свалочных очагов путем проведения рейдовых мероприятий, для выполнения своих должностных обязанностей и реализации предоставленных прав первый заместитель главы администрации района взаимодействует в том числе с МКУ «УЖКХ»

Как следует из материалов дела, 24 октября 2024 года на территории Железнодорожного района города Ростова-на-Дону (земельный участок КН 61:44:62510) нарушены требования пожарной безопасности, а именно: на границах территории земельного участка с КН 61:44:62510, являющейся границей г. Ростова-на-Дону, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479), в местах расположения линий электропередач, расположенных на кадастровом квартале 61:44:62510, между земельными участками с КН 61:44:0062510:430 и КН 61:44:0062507:108 имеются бытовые и строительные отходы, сухая растительность, трава (п. 67, 68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479).

В связи с установленными нарушениями в отношении первого заместителя главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 заместителем прокурора г. Ростова-на-Дону было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и в дальнейшем 24 декабря 2024 года вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности. 

Вопреки доводам заявителя, факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности подтверждается доказательствами, которые были оценены, как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а в дальнейшем судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришли к правильному выводу о том, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют о совершении первым заместителем главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что вина в совершении административного правонарушения первым заместителем главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 не доказана, суд расценивает как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку вина привлекаемого лица нашла свое объективное подтверждение совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом и судье районного суда обстоятельств совершения правонарушения и не влияют на законность обжалуемых по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятыми по делу актами, постановленными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности выполнения должностным лицом требований пожарной безопасности, заявителем не представлено.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Административное наказание первому заместителю главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и по своему характеру соответствует содеянному, является разумным и справедливым. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении первого заместителя Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: