Дело № 2а-1-52/2021

УИД 69RS0002-02-2021-000085-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 г. г.Весьегонск 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Весьегонского района Титовой Е.С., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ) и об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ) и об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивируя следующим. 

Прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области законодательства в сфере электроснабжения.

В ходе проверки установлено, что в д. Страшино Весьегонского муниципального округа расположена воздушная линия электропередач (ВЛ-0,4 кВ), посредством которой осуществляется электроснабжение населенных пунктов, и при этом являющейся бесхозяйной. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

Отсутствие собственника у объекта электроснабжения и как следствие этого, отсутствие контроля за указанным объектом, существенно ущемляет законные права граждан на надлежащее электроснабжение, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. 

Просят признать незаконным бездействии Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ), расположенной в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области. Обязать Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в срок до 31.12.2021 обратиться в соответствии с п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ), расположенной в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 10.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго».

Представитель административного истца, заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил, просил суд рассмолтреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, в судебном заседании отсутствует, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассматривать без его участия.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений по исковым требованиям не предоставил.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно информации Прокуратуры Тверской области № 72-17/2021 от 25.02.2021 в перечне электросетевых объектов, находящихся в зоне присутствия филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго», по которым информация о собственнике не установлена под пунктом 14 значится воздушная линия электропередач (ВЛ-0,4 кВ), расположенная в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Из информации Администрации Весьегонского муниципального округа № 556 от 03.03.2021 следует, что воздушная линия электропередач (ВЛ-0,4 кВ), расположенная в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области в муниципальной собственности Весьегонского муниципального округа не значится. 

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Устава Весьегонского муниципального округа к вопросам местного значения относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

Общероссийским классификатором основных фондов утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г. N 359 объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиолинейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может является единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Линии электропередач в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, является объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Воздушная линия электропередач является недвижимым имуществом, поскольку является индивидуально определенной вещью, имеет неразрывную связь с землей и перемещение данного объекта может привести к несоразмерному ущербу его назначения.

Согласно выписке ЕГРН от 01.03.2021 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости сведений о линейном объекте (ВЛ-0,4 кВ), расположенном в д. Страшино Весьегонского района Тверской области не имеется.

Территориальное управление Росимущества в Тверской области представил сообщение об отсутствии в сведениях информационной базы Федерального имущества об объекте электросетевого хозяйства воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ), расположенная в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области также указывает об отсутствии сведений о воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ) в реестре собственности субъекта.

Таким образом, судом установлено, что регистрация права на данную линию электропередач не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности Весьегонского муниципального округа, не значится, в ведение управлений или предприятий не передано, в настоящее время ни у кого на балансе не состоит.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, не обращение Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного в иске объекта водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 ГК РФ.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Учитывая вышеизложенные нормы права, доводы прокурора о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства на орган местного самоуправления, являются правильными.

В соответствии с п. 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время - органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В отсутствие собственника спорного объекта не имеется возможности реализовать меры по содержанию объекта электросетевого хозяйства в нормативном состоянии, обеспечивающим безопасность неопределенного круга лиц и их имущества.

Необходимость в постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который в силу нахождения на его балансе спорной ЛЭП обязан осуществлять технический и эксплуатационный контроль за ним, принимать меры к предотвращению разрушений, его обслуживанию.

Из представленных материалов следует, что спорная воздушная линия электропередач находится на территории Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Поскольку Администрация Весьегонского муниципального округа, на территории которого находится вышеуказанная ЛЭП, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями вышеназванной статьи не принимает, соответственно, не осуществляется надлежащий контроль за ее состоянием и не принимаются меры по обеспечению ее безопасности, суд считает исковые требования прокурора Весьегонского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС PФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок испрашиваемый прокурором до 31.12.2021.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Весьегонского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействии Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ), расположенной в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области. 

Обязать Администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области в срок до 31.12.2021 обратиться в соответствии с п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ), расположенной в д. Страшино Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонске Тверской области) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.И. Субботин

Решение в окончательной форме принято 30 марта 2021 года.

Председательствующий А.И. Субботин

Дело № 2а-1-52/2021

УИД 69RS0002-02-2021-000085-80