УИД № 34RS0019-01-2024-000027-35 Дело № 2а-368/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 30 января 2024 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к станичному казачьему обществу «Станица Волгская» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском, в обоснование требований указало, что Управлением принято решение о государственной регистрации станичного казачьего общества «Станица Волгская» (далее – СКО «Станица Волгская»), о чем 29 июня 2011 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации является атаман организации - ФИО2 В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» (далее - Закон № 281-ФЗ) Уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Закона (до 13 августа 2019 г.), подлежали приведению в соответствие с новыми требованиями в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 281-ФЗ, то есть до 13 августа 2021 г. По данному факту Управлением были направлены в адрес организации информационные письма от 27 июля 2022 г., от 22 февраля 2023 г. с предложением в срок до 31 августа 2022 г., до 24 марта 2023 г. провести мероприятия по внесению изменений в Устав, в том числе в части, касающейся наименования казачьего общества, и представить в Управление соответствующий комплект документов для государственной регистрации. В нарушении требований статей 2 и 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» административным ответчиком изменения в Устав не внесены до настоящего времени. Организация не вступила в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, что может свидетельствовать о том, что оно не осуществляет деятельность, соответствующую целям, обусловленным особенностями его организационно-правовой формы, тем самым, нарушает действующее законодательство Российской Федерации. По данному факту Управлением было направлено информационное письмо от 23 июня 2021 г. с предложением в срок до 5 августа 2021 г. рассмотреть вопрос о принятии членами казачьего общества обязательств по несению государственной службы российского казачества и представить в Управление заявление о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации (по форме ГРКО01). В связи с неисполнением вышеуказанного письма, Управлением было направлено организации информационное письмо от 27 июля 2022 г. с предложением в срок до 31 августа 2022 г. уведомить Управление о предстоящих мероприятиях. До настоящего времени установленные нарушения административным ответчиком не устранены. Кроме того, 24 сентября 2022 г. в Управление поступило уведомление от атамана Организации об отсутствие деятельности. Просило ликвидировать СКО «Станица Волгская» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Административный истец Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, до начала судебного разбирательства от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Административный ответчик СКО «Станица Волгская» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило. 

Заинтересованные лица атаман СКО «Станица Волгская» ФИО2, Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. До начала судебного разбирательства от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административного ответчика и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 50 ГК РФ одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу статьи 6.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях определено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 18 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские), войсковые казачьи общества и всероссийское казачье общество, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (часть 1 статьи 6 Закона № 154-ФЗ от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе российского казачества»).

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предполагает для казачьего общества обязательное вступление в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации. 

Вместе с тем доказательств вступления в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» (далее - Закон № 281-ФЗ) Уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Закона (до 13 августа 2019 г.), подлежали приведению в соответствие с новыми требованиями в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 281-ФЗ.

Непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьями 2 и 5 Закон № 281-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что СКО «Станица Волгская» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 29 июня 2011 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения. 

Юридический адрес СКО «Станица Волгская»: ...., атаманом является ФИО2

Согласно пункту 1.6 Устава СКО «Станица Волгская» организационно-правовая форма – Казачье общество.

Управлением в адрес СКО «Станица Волгская» были направлены информационные письма № 34/03-6922 от 27 июля 2022 г., № 34/03-1362 от 22 февраля 2023 г. с предложением в срок до 31 августа 2022 г., а в последующем до 24 марта 2023 г. провести мероприятия по внесению изменений в Устав, в том числе в части, касающейся наименования казачьего общества, и представить в Управление соответствующий комплект документов для государственной регистрации.

Управлением было направлено информационное письмо в адрес организации № 34/03-6397 от 23 июня 2021 г. с предложением в срок до 5 августа 2021 г. устранить нарушение. 

27 июля 2022 г. Управлением направлено информационное письмо в адрес организации № 34/03-6922 с предложением в срок до 31 августа 2022 г. рассмотреть вопрос о принятии членами казачьего общества обязательств по несению государственной службы российского казачества и представить в Управление заявление о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации (по форме ГРКО01).

Вышеуказанные письма были направлены заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении по юридическому адресу СКО «Станица Волгская», что подтверждается копиями почтовых реестров.

Однако административным ответчиком на момент обращения в суд выявленные нарушение не были устранены, документы не представлены.

В рамках межведомственного взаимодействия Управлением был сделан запрос в Комитет по делам национальностей и казачества Волгоградской области о деятельности организации.

Согласно представленному ответу №12-06-20/1625 от 26 сентября 2022 г., СКО «Станица Волгская» уставную деятельность не осуществляет, с Волжским казачьим округом не взаимодействует, в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации вступать не планируют. 

Кроме того, согласно поступившему в Управление 24 сентября 2022 г. заявлению атамана, организация деятельности не ведет, просит ликвидировать организацию в судебном порядке.

Поскольку Устав казачьего общества «Станица Волгская» в соответствие с новыми требованиями закона в течение двух лет не приведен, доказательств вступления в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации административным ответчиком не представлено, атаман казачьего общества сам просит ликвидировать казачье общество, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска о ликвидации СКО «Станица Волгская» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

Поскольку при подаче иска административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета городского округа – город Камышин Волгоградской области, исчисленная по правилам пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к станичному казачьему обществу «Станица Волгская» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить. 

Ликвидировать станичное казачье общество «Станица Волгская» (....).

Исключить станичное казачье общество «Станица Волгская» (....) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать со станичного казачьего общества «Станица Волгская» государственную пошлину в доход бюджета городского округа – город Камышин Волгоградской области в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 2 февраля 2024 г.