Дело № 2а-59/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000045-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Альменево 18 марта 2025 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

при секретаре Хабировой Р.Р., 

с участием заместителя прокурора Ковылкина К.В.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Казенская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Казенская СОШ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, о возложении обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МКОУ «Казенская СОШ» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которых установлено, что в помещениях МКОУ «Казенская СОШ», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствуют. Таким образом, административным ответчиком не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности. Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Казенская СОШ», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а также возложить на МКОУ «Казенская СОШ» обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением Альменевского районного суда Курганской области от 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Альменевского района Курганской области Ковылкин К.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика МКОУ «Казенская СОШ» ФИО1 в судебном заседании с иском согласился, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении Казенской школы не оспаривал. 

Представитель заинтересованного лица – Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивает инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона закреплено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданием необходимых условий для охраны, укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В подп. "г" п. 4 Порядка содержится требование о том, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

На здание школы, как объект социальной инфраструктуры и образовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, что в том числе подтверждается письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 № ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования".

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Казенская СОШ» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пп. 1.3, 1.4, 1.5 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

МКОУ «Казенская СОШ» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства. Организация имеет печать, штампы, бланки со своим наименованием (п. 1.2 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Казенская СОШ» осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 5.4 Устава). 

МКОУ «Казенская СОШ» расположена в здании по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой Альменевского района Курганской области проведены надзорные мероприятия в сфере образования и социальной защиты инвалидов, в ходе которых установлено, что в МКОУ «Казенская СОШ» нарушены требования подп. "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствовали индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, в связи с чем, внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу от 19 февраля 2025 года № 7 директора МКОУ «Казенская СОШ» ФИО1, направленному в адрес прокурора, в МКОУ «Казенская СОШ» для проведения мероприятия культурно-массового назначения используется коридор второго этажа, который индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оснащен. 

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Отсутствие в настоящее время обучающихся с ограничениями здоровья по слуху не освобождает образовательное учреждение от обязанностей по созданию специальных и необходимых условий для освоения образовательного процесса такими обучающимися. В соответствии с нормативными требованиями закона образовательная организация должна создать безбарьерную среду, в которой все обучающиеся имеют равный доступ. Уже на стадии зачисления в образовательную организацию у лиц с ограниченными возможностями здоровья не должны возникать барьеры.

Поскольку по настоящее время ни одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в здании МКОУ «Казенская СОШ», не оснащены индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, то имеются нарушения норм законодательства об образовании и социальной защите прав инвалидов, чем нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних маломобильных групп населения. В связи с чем, суд признает бездействие МКОУ «Казенская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, в указанном здании школы, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой незаконным. 

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения, обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Альменевского муниципального округа, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казенская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казенская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казенская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>) в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Казенская средняя общеобразовательная школа» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Альменевский районный суд Курганской области.

Судья Д.Н. Перевалов