Дело № 12-173/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 20 мая 2019 года жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Седьюского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 28 февраля 2019 года по делу № 5-192/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица:

ФИО1, 

<

...> г. рождения, уроженки С., место жительства: ...., место работы: "..." МУ «....», 

установил:

Постановлением мирового судьи Седьюского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 28 февраля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь "..." МУ «Управление ...» не обеспечила в установленный срок объективное и всестороннее рассмотрение обращений П.В., зарегистрированных 16.11.2018 и 19.11.2018; ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласна, подала жалобу, в которой указала, что состав правонарушения отсутствует, так как все обращения П.В. были рассмотрены и на них даны ответы по существу поставленных вопросов. До составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении объяснения прокурору давались иными должностным лицом МУ «...» - заместителем начальника В.А., которая рассматривала обращение П.В. и готовила ответы на них. О месте и времени возбуждения и рассмотрения дела извещена не была, права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены не были.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший П.В., извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, и на основании ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.2 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников производства.

Защитник по доверенности Белонин П.В. заявленные требования и доводы жалобы поддержал, настаивал, что извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту работы не доказывает осведомленность такого лица о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор Горальник С.А. возражала доводам жалобы, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В письменных объяснениях потерпевший П.В. позицию прокурора поддержал.

Выслушав участников производства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Согласно положению ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица либо его законного представителя возможно только при надлежащем их извещении о месте и времени составления протокола; в таком случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ аналогичные требования предъявляются и к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.

В силу ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2019 составлено прокурором в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В материалах дела имеется копия требования об обязательности явки в прокуратуру г.Ухты 06.02.2019 в 12 часов для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, направленного в МУ «...», а также выписка из журнала регистрации входящей корреспонденции МУ «...», содержащая сведения о поступлении этого требования в учреждение 05.02.2019.

При этом каких – либо доказательств получения указанного требования ФИО1 в сроки, позволяющие явиться для вынесения постановления, не имеется. Отсутствуют в материалах дела и доказательства направления копии постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Не может быть принято во внимание участие защитника при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении как доказательство надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления постановления. Защитник Белонин П.В. утверждает, что о месте и времени вынесения постановления был извещен в связи с проведением прокурором проверки по обращению П.В., представил доверенность от 05.02.2019 которая наделяет его правом действовать в качестве защитника ФИО1 в любом деле об административном правонарушении и сведений о конкретном деле об административном правонарушении, в котором он участвует в качестве защитника, не содержит.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. В связи с этим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть использовано в качестве доказательства совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть использовано в качестве доказательства, а составление его (в отсутствие протокола об административном правонарушении) по указанному делу является обязательным, обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не могут считаться доказанными.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Седьюского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 28 февраля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.Г.Берникова