Дело № 2а-2237/2025

73RS0025-02-2025-000251-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола помощником судьи Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район», Управлению образования муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности финансирования и оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района, обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к МБОО ФИО1, Администрации МО «Старомайнский район», Управлению образования муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности финансирования и оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, в деятельности МБОО ФИО1 и Администрации МО «Старомайнский район» были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что здание МБОО ФИО1, расположенное по адресу: 

<

...>, вопреки действующим нормативным правовым актам, не имеет устройства молниезащиты.

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения. 

Со ссылкой на федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральный закон от 27.12.2002 года № 184/ФЗ «О техническом регулировании», СНИПы и СП, прокурор просит удовлетворить требования административного иска.

Обязать администрацию МО «Старомайнский район» в срок до 01.12.2026 обеспечить финансирование расходов МБОО ФИО1, расположенного по адресу: 

<

...> по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Обязать МБОО ФИО1 обеспечить оборудование здания образовательной организации устройствами молниезащиты в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебное заседание представитель прокуратуры Старомайнского района не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Старомайнский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором решение оставила на усмотрение суда. В части требований к администрации района с иском не согласилась, указав на их необоснованность, поскольку возложение обязанности по финансированию указанных мероприятий идет в разрез нормам Бюджетного кодекса РФ и ограничению прав главного распорядителя денежных средств. 

Представитель административного ответчика МБОО ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие. В отзыве, с административные исковые требования прокурора признали.

Представитель административного ответчика Управление образования МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась. В суд представила отзыв, в котором указала на обоснованность требований прокурора.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются вышеприведенной Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абзац 1 раздел 1).

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В соответствии с таблицей 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады и школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, и, следовательно, в силу действующего правового регулирования, здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Материалами дела установлено, что МБОО ФИО1 в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Прокуратурой Старомайнского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части оборудования зданий образовательных учреждений молниезащитой, в ходе которой выявлено, что здание МБОО ФИО1 устройствами молниезащиты не оборудовано.

25.03.2025 заместителем прокурора района в адрес Управления образования МО «Старомайнский район» направлялся запрос о предоставлении сведений по оборудованию образовательных учреждений Старомайнского района устройствами молниезащиты.

Из ответа Управления образования МО «Старомайнский район» от 26.03.2025 следует, что МБОО ФИО1 (в том числе) системой молниезащиты не оборудован. В настоящее время ведется работа по запросу коммерческих предложений на установку оснащения устройств молниезащиты на здания образовательных организаций.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация МО «Старомайнский район», функции и полномочия органа исполнительной власти осуществляет администрация МО «Старомайнский район».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником – Администрация МО «Старомайнский район», при этом данное имущество закреплено за Учреждением не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Старомайнского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения, собственником которого является Администрация МО «Старомайнский район», относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить финансирование и оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты подлежат удовлетворению.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Старомайнского района к Управлению образования МО «Старомайнский район» следует отказать, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Большекандалинская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, устройствами молниезащиты, за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.03.2027 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области к Управлению образования муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о возложении обязанности финансирования и оборудования здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.