Дело № 2а- 218/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой И.Л., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 8 по Оренбургской области к ФИО2 о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 8 по Оренбургской области (далее инспекция) обратилась в суд с иском к ФИО3 о взыскании обязательных платежей и санкций. 

Требования мотивированы тем, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в силу закона являлся плательщиком страховых взносов в соответствии со ст.419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). 

Согласно ст.430 НК РФ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы за расчетный период 2017 года на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в размере 23400 руб. и страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС) в фиксированном размере 4590 руб. В соответствии с п.2 ст.432 НК РФ суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В соответствии с п.6 ст.6.1 НК РФ - срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Следовательно, страховые взносы по ОПС и ОМС за 2017 год ФИО2 должен был уплатить не позднее 09.01.2018. 

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по уплате страховых взносов за 2017 год в установленный законодательством срок ему были начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов на ОПС 54,41 руб. и ОМС в сумме 10,67 руб. Кроме того, у ответчика имеется задолженность по страховым взносам за 2016 год, на сумму недоимки которой также начислены пени на ОПС в сумме 120,78 руб. на ОМС в сумме 23,70 руб.

В соответствии со ст.69 и 70 НК РФ ИП ФИО2 выставлено требование об уплате налога, пени, штрафа № по состоянию на 18.01.2018, в соответствии с которым должник обязан был уплатить страховые взносы за 2017 года в сумме 27990 руб. и сумму начисленной пени в общем размере 209,56 руб. в срок до 07.02.2018. На момент истечения установленного в требовании срока ФИО2 являлся индивидуальным предпринимателем. По указанному требованию от ответчика в бюджет не поступили страховые взносы.

В связи с неисполнением требования инспекцией в соответствии со ст.46 НК РФ вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов) – организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств № от 16.02.2018. Сведения об открытых расчетных счетах на момент принятия решения о взыскании налога за счет денежных средств отсутствовали. В настоящий момент указанная сумма в бюджет не поступила. Меры, предусмотренные ст.47 НК РФ о взыскании вышеуказанной задолженности в бесспорном порядке налоговым органом не применялись. 

Административный истец просит суд взыскать с ФИО2 задолженность по страховым взносам и пени в общем размере 28078,78 руб., из которых: 23400 руб. – недоимка по страховым взносам на ОПС, 4590 руб. - недоимка по страховым взносам на ОМС, 54,41 руб. - пени по страховым взносам на ОПС, 24,37 руб. – пени по страховым взносам ОМС.

Исковое заявление содержит ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в соответствии со ст.48 НК РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на требованиях, просила суд восстановить срок обращения в суд с исковым заявлением, поскольку с учетом положений ч.1 ст. 47 НК РФ налоговый орган имеет право обратиться в суд в течение двух лет после истечения срока для уплаты требования за взысканием задолженности. На момент истечения срока для уплаты требования ответчик являлся ИП, в связи с чем налоговый орган не имел возможности обратиться в суд общей юрисдикции. Вместе с тем не оспаривала факт того, что в течение 2018 и 2019 года со стороны налогового органа не было фактов обращения в арбитражный суд за взысканием указанной задолженности за счет имущества должника, не обращался истец к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3, п.п. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В силу ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Частью 2 указанной статьи определено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. Аналогичные требования содержатся в ч.2 ст.48 НК РФ

Взыскание налога, пени, штрафа с организации (учреждения) производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты в установленный срок обязанность по уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание задолженности производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Таким образом, при рассмотрении настоящего иска суд обязан проверить соблюдение налоговым органом указанных требований законодательства о налогах и сборах.

Судом установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 

За 2017 год ответчику были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и страховые взносы на обязательное медицинское страхование ФОМС, которые не уплачены ИП ФИО2 в установленный законом срок, в связи с чем за ним числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (ОПС) в размере 23400 руб. и страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС) в фиксированном размере 4590 руб.

18.01.2018 налоговым органом в адрес ответчика направлено требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 18.01.2018 суммы страховых взносов 27990 руб. и пеней 209,56 руб., согласно которому административному ответчику предложено в срок до 07.02.2018 погасить задолженность по страховым взносам на ОПС и ОМС за 2017 и начисленных в соответствии со ст.75 НК РФ сумм пени. 

Уплата взносов и пени в установленный в требовании срок ИП ФИО2 не произведена, в связи с чем 16.02.2018 на основании ст.46 НК РФ инспекцией вынесено решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств.

Статьи 46 НК РФ регулирует порядок действий налогового органа по взысканию налога, сбора, страховых взносов, а также пений и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика. Представленный инспекцией скрин-шот из автоматизированной информационной системы не является достоверным доказательством исполнения налоговым органом обязанности по исполнению вынесенного им решения о взыскании с ИП ФИО2 начисленных сумм за счет денежных средств.

Из указанных сведений (справки) не представляется возможным установить дату (период) направления запроса, как и природу указанного информационного ресурса. Указанный документ не содержит подписи лица проводившего проверку, дату проверки, указание на информационный ресурс, сведения об организациях предоставивших данные, об отсутствии у ФИО2 счетов в банках, в связи с чем не может рассматриваться судом в качестве доказательства в соответствии со ст.59 КАС РФ.

Из п. 55 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 следует, что согласно п.7 ст.46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со ст.47 НК РФ. Из приведенных норм следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика.

В связи с этим судам необходимо исходить из того, что не вынесение названным органом решения о взыскании налога за счет денежных средств в установленный абзацем первым пункта 3 статьи 46 НК РФ срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, а также обращения его в суд с заявлением, предусмотренным абзацем третьим пункта 1 статьи 47 Кодекса. В то же время, если в период, установленный абзацем первым пункта 3 статьи 46 НК РФ для принятия решения о взыскании налога за счет денежных средств, ведется исполнительное производство, возбужденное на основании ранее вынесенных налоговым органом постановлений о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, что свидетельствует о недостаточности или отсутствии денежных средств на его счетах, налоговый орган вправе в указанный срок сразу принять решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, если на дату принятия такого решения исполнительное производство не было окончено (прекращено). В случае отсутствия у налогового органа информации о счетах налогоплательщика названный орган также вправе сразу принять решение о взыскании налога за счет иного имущества такого налогоплательщика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что после вынесения в отношении налогоплательщика ФИО2 решения № от 16.02.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств, налоговым органом не проводилось достаточных мероприятий по розыску счетов налогоплательщика, получения сведений банков об отсутствии счетов или об остатке денежных средств на счетах налогоплательщика, не было возбуждено исполнительное производство. 

Неисполнение налоговым органом указанных действий являющихся должным способом установления невозможности взыскания налога, пеней, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика также свидетельствует тот факт, что налоговым органом в соответствии со ст.47 НК РФ не реализована возможность обращения взыскания за счет имущества налогоплательщика, которая в соответствии с п. 55 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 возможна лишь после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика, то есть совершения вышеназванных действий. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что налоговым органом пропущен срок для обращения в суд с административным иском о взыскании с ФИО2 указанных обязательных платежей за счет имущества должника и восстановлению указанный срок не подлежит, в связи с несоблюдением административным истцом установленной ст.ст. 46, 47 НК РФ процедуры взыскания обязательных платежей с ИП.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым отказать Межрайонной ИФНС №8 по Оренбургской области в удовлетворении административного иска о взыскании обязательных платежей и санкций с ответчика ФИО2, в связи с попуском истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 8 по Оренбургской области к ФИО2 о восстановлении пропущенного срока и взыскании обязательных платежей и санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2020 года

Судья: Н.Г. Ершова