Дело № 12-4/2017

РЕШЕНИЕ

пос. Молоково 20 октября 2017 года

Федеральный судья Молоковского районного суда

Тверской области Глебов С.А.

с участием лица, подавшего жалобу, главы Молоковского района Тверской области ФИО1

рассмотрев жалобу 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.09.2017 о привлечении администрации Молоковского района Тверской области к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

01.09.2017 постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрация Молокоского района привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава Молоковкого района ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит его отменить, в связи с неверным установлением обстоятельств по делу и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в постановлении содержится перечень нарушений, после чего делается вывод о наличии административного правонарушения предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, допущенном юридическим лицом- администрацией Молоковского района, нарушившей ст.15 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997, но данная статья предусматривает обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении, а при проверке был предоставлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, то есть соблюдения положений ст.15 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997. Так же в постановлении указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.06.2017, в то время как он был составлен 21.08.2017, то есть в постановлении имеется ссылка на недостоверный документ.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил её удовлетворить, а также пояснил, что не оспаривает наличие выявленных и указанных в постановлении, нарушений при эксплуатации ГТС на реке Лужана, но данные требования, указанные в качестве нарушений являются типовыми, то есть относящиеся ко всем ГТС, а ими планируется в 2018 г. заказать проект категорирования ГТС, согласно которого, они уверены ГТС на реке Лужана будет отнесена к объектам относительной опасности, с возможностью затопления до 200 человек и соответственно не будет подлежать подобным проверкам. 

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, правом на участие в судебном заседании не воспользовался. Об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Заслушав объяснение лица, подавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил безопасности при осуществлении этой деятельности.

Согласно ст.5 Федерального закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании ст.7 Закона №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 Закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, путем осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе: 

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; 

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; 

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; 

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; 

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

В соответствии со ст.15 Закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пунктом 3.5 СП 58.13330.2012 Свода правил гидротехнические сооружения. Основные положения актуализированная редакция СНиП 33-01-2003, утвержденным Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 623 определено понятие «допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения: Значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами».

Из разделов 3,4 СП 55.13330.2012 следует необходимость разработки и согласования в установленном порядке правил эксплуатации гидротехнических сооружений и инструкции по эксплуатации ГТС.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (п.3). 

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения) (п.4).

Величина финансового обеспечения ответственности подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения, исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год (п.7).

Нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью, в соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 117-ФЗ является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 14.08.2017 в 16 часов 00 мин плановой выездной проверки Администрации Молоковского района Тверской области по контролю объекта ГТС на реке Лужана, пгт. Молоково Тверской области было установлено нарушение требований безопасности при эксплуатации плотины на реке Лужана: а именно в нарушение п.3.5 СП58.13330.2012, п.4,3,7 Постановления Правительства РФ № 876 от 18.12.2001 «Об утверждении правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности» не выполнен расчет вероятного вреда в результате возможной аварии на ГТС, не определена величина финансового обеспечения; в нарушение ст.13 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ, п. 13 Приказа Ростехнадзора от 20.02.2012 № 118 отсутствует эксплуатирующая организация; в нарушение раздела 4.3 СНиП 33-01-03 актуализированная редакция СП55 13330 2012 не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнических сооружений и инструкции по эксплуатации ГТС; в нарушение ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ, п.13 Приказа Ростехнадзора от 20.02.2012 № 118 отсутствуют средства визуального контроля; в нарушение ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117-ФЗ гребень плотины требует устранения выбоин, трещин и не окошены откосы.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права серия №, выданному Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Тверской области от 06.10.2011 гидротехническое сооружение на реке Лужана инв. № на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Молоковский район Тверской области (л.д. №).

По результатам проведения проверки государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении администрации Молоковского района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 3.2-2089пл-Пр/0100-2017 от 21.08.2017 (л.д.№).

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.09.2017 администрация Молоковского района Тверской области была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ с назначением административно наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.№).

Факт совершения администрацией Молоковского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ подтверждается: актом проверки от 14.08.2017 №3.2-2089пл-А/0061-2017 (л.д.№), предписанием от 14.08.2017 №3.2-2089пл-П/0061-2017 (л.д. №), протоколом об административном правонарушении № 3.2-2089пл-Пр/0100-2017 от 21.08.2017 (л.д. №).

Таким образом, факт нарушения администрацией Молоковского района Тверской области требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации – ГТС на реке Лужана, наличие в действиях администрации Молоковского района Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений норм процессуального права должностным лицом не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося по делу решения и прекращения производства по делу, не имеется.

Администрация Молоковского района не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а не выполнение ею требований установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации – ГТС на реке Лужана может причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, у суда не имеется оснований для рассмотрения вопроса о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Не может суд принять во внимание и доводы о том, что ГТС на реке Лужана будет отнесена к объектам относительной опасности, так как это является лишь субъективным предположением лица, подавшего жалобу.

В соответствии с п.1 и 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судом апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении № 3.2-2089пл-Пр/0100-2017 составлен 21.08.2017, а не 26.06.2017, о чем обоснованно указано в жалобе, в связи с чем, суд полагает необходимым внести вышеуказанные изменения в постановление должностного лица.

Однако указание в обжалуемом постановлении не соответствующей действительности даты составления протокола об административном правонарушении 26.06.2017 вместо 21.08.2017, что суд признает технической ошибкой, не влияет на факт наличия состава инкриминируемого административного правонарушения, и на виновность администрации Молоковского района, как юридического лица.

Довод должностного лица о том, что на момент проверки гражданская ответственность Администрации Молоковского района, как владельца опасного объекта - гидротехнического сооружения на реке Лужана, была застрахована, суд не может принять во внимание, так как проверка проведена 14.08.2017, а гражданская ответственность администрации Молоковского района как владельца опасного объекта - гидротехнического сооружения на реке Лужана, была застрахована лишь с 18.08.2017 (л.д.№).

На основании изложенного и руководствуясь п. 1,2 ч.1 ст.30.7 и ст. 31.1. КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.09.2017 о привлечении к административной ответственности администрации Молоковского района Тверской области по ст.9.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, изменить. 

В абзаце «Обстоятельства правонарушения подтверждают» указать дату составления протокола об административном правонарушении 21.08.2017.

В остальной части постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.09.2017 о привлечении к административной ответственности администрации Молоковского района Тверской области, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Молоковский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Федеральный судья С.А. Глебов