Дело № 2-1122/2019

УИБ № 55RS0007-01-2019-000966-62 

Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года 

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Новоселовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании права собственности на земельный участок,

Установил:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с названным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, указывая, что истец является пользователем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 434 кв.м. Истец проживал по месту своей регистрации при этом владел указанным земельным участком, выращивая на нем овощи и фрукты. Право собственности на данный участок не зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. В 2018 году ФИО1 обратился в Администрацию г. Омска (служба одного окна) с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска был дан отказ на заявление истца о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик плюс». Одновременно разъяснено право обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок. Признание права собственности на земельный участок необходимо ФИО1 для регистрации права собственности в Управлении Росреестра по Омской области и дальнейшего владения и распоряжения им. На основании изложенного, со ссылкой на положения ст. 12 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 Земельного кодекса РФ, просит признать за истцом право собственности на земельный участок №, общей площадью 434 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. /л.д. 2-3/.

В ходе рассмотрения дела, с учетом характера спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ было привлечено СНТ «Керамик плюс». /л.д. 37 оборот/. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности /л.д. 29/, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просили признать за истцом право собственности на земельный участок №, площадью 434 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Дополнительно истец пояснили, что в 2008 году он приобрел спорный земельный участок у С., договор купли-продажи не составлялся, фактически участок был передан, на его имя была оформлена членская книжка садовода. 

В судебном заседании представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска участия не принимал, извещен надлежаще. В порядке ст. 35 ГПК РФ возражений относительно заявленного иска в материалы дела не представил. 

В судебном заседании представитель ответчика СНТ «Керамик плюс» участия не принимал, извещен надлежаще, в порядке ст. 35 ГПК РФ возражений относительно заявленного иска в материалы дела не представил. 

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в 2008 году истец ФИО1 приобрел у С. земельный участок №, расположенный в СНТ «Керамик плюс» путем фактической передачи, при этом в письменной форме договор не составлялся. 

В материалы дела также представлены копии заявлений С. от 20.08.2008 года, поданные на имя председателя СНТ «Керамик плюс» о принятии его в члены СНТ «Керамик плюс», как пользователя участком № по аллее №, площадью 439 кв.м., расположенного в СНТ, об исключении его из членов СНТ, в связи с продаже указанного участка и расположенных на нем строений, а так же членской книжки, выданной изначально 03.07.2000 года на имя С., как члена СТ «Керамик», а в последующем 20.08.2008 года как члену СНТ «Керамик плюс», в которой содержатся отметки об оплате членских взносов, и копия квитанции об оплата С. вступительных и членских взносов. /л.д. 14-16, 26, 27/. 

27.08.2008 года ФИО1 на имя председателя СНТ «Керамик плюс» 

<

данные изъяты> было подано заявление о принятии его в члены СНТ «Керамик плюс», в связи с покупкой у С. участка № по аллее №. /л.д. 25/.

В августе 2008 года ФИО1 была выдана членская книжка СНТ «Керамик плюс» на участок № по аллее №, площадью 439 кв.м., из которой следует, что с момента приобретения указанного земельного участка ФИО1 уплачиваются членские взносы в СНТ, оплачен целевой взнос и иные платежи. /л.д. 7-9/, кроме того, в материалы дела представлены копии квитанций к приходным кассовым ордерам об оплате ФИО1 членских взносов, электроэнергии, целевых взносов. /л.д. 10-13/.

Справкой СНТ «Керамик плюс» от 19.09.2018 года, подписанной председателем СНТ «Керамик плюс» и заверенной печатью СНТ, подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Керамик плюс» и ему принадлежит земельный участок № площадью 439 кв.м., находящийся по аллее № в СНТ «Керамик плюс», задолженности по взносам и платежам не имеет. /л.д. 21/. 

01.04.2019 года по заказу представителя истца – ФИО2 был составлен межевой план спорного участка. /л.д. 43-53/. 

В судебном заседании установлено, что по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка № по аллее № в СНТ «Керамик плюс», ФИО1 обращался в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска. 

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.01.2019 года № 139 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, образовывается из земельного участка, не предоставленного СНТ «Керамик плюс» до дня вступления в силу закона или иной организации, при которой было создано или организовано таковое товарищество до 01.01.2019 года. /л.д. 4/. 

Обратившись в суд с данным иском, ФИО1 просит о признании за ним права собственности на указанный земельный участок. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что ранее Садоводческому товариществу «Керамик» решениями исполкома городского Совета № 30-3 от 27.01.1976 года, № 280-4 от 30.07.1979 года, № 209-11 от 04.07.1984 года были отведены земельные участки под коллективный сад «Керамик» в Центральном районе г. Омска. /л.д. 22-24/.

После ликвидации СНТ «Керамик», с ....... зарегистрировано новое юридическое лицо - СНТ «Керамик плюс». 

Из представленной в материалы дела копии членской книжки следует, что предыдущий пользователь спорного земельного участка С. являлся членом СНТ «Керамик», а в последующем членом СНТ «Керамик плюс», оплачивала членские взносы. 

В ходе использования истцом спорного участка от С. истцу не поступало возражений относительно наличия у него права на данный участок. 

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пунктам 3, 9.1, 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. 

Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

По смыслу приведенных норм, приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Таким образом, при разрешении требований истца необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного участка.

Как указано выше, решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 30-3 от 27.01.1976 года садоводческому товариществу «Керамик» отведен земельный участок площадью 10 га. под размещение коллективных садов за счет занятия отработанных карьеров кирпичного завода № 1 в Центральном районе. Затем Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 280-4 от 30.07.1979 года Садоводческому товариществу «Керамик» дополнительно прирезан земельный участок площадью 16 га. под коллективный сад для работников 1-ого Кирпичного завода на отработанных карьерах Центрального района. Впоследствии Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 209-11 от 04.07.1984 года Кирпичному заводу № 1 разрешено временно, до освоения в соответствии с генпланом города, использовать земельный участок площадью 30 га. под коллективный сад «Керамик» на отработанных карьерах в Центральном районе, в том числе 5,6 га под водоемы для организации водоснабжения садовых участков. На Кирпичный завод № 1 возложена обязанность до начала освоения территории выполнить рекультивацию отработанных карьеров и утвердить в Центральном исполкоме, территорию огородить и озеленить по периметру, освободить по первому требованию занятый земельный участок по мере освоения территории в соответствии с генпланом города, оформить в установленном порядке документы на право пользования землей.

Суд полагает, что признание утратившими силу решений уполномоченных органов о закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Керамик» (Постановление Мэра города Омска от 05.02.2009 года № 66-п «О признании утратившими силу некоторых решений исполнительного комитета Омского Совета народных депутатов»), не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку согласно п. 9 ст. 7 Устава города Омска муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); в любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования (текст постановления опубликован в газете «Третья столица» от 12 февраля 2009 г. № 5).

В период предоставления земельных участков СНТ «Керамик» действовал Земельный Кодекс РСФСР.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.12.1977 года, 15.04.1981 года, земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР. 

В статье 11 ЗК РСФСР установлены сроки землепользования. Так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока.

Временное пользование землей могло быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки продлевались на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производили органы, предоставившие эти земли.

На основании ч. 2 ст. 44 ЗК РСФСР предприятиям, организациям и учреждениям могли быть предоставлены земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и ст.ст. 74-78 Кодекса. В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РСФСР в редакции 1970 года, действовавший в период выделения земельного участка садоводческому товариществу «Керамик», земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

При отсутствии земель государственного запаса и государственного лесного фонда под коллективные сады, в виде исключения, могут предоставляться несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, учреждений и организаций, а также совхозов и колхозов, не подлежащих освоению по перспективному плану развития хозяйства.

Согласно ст. 75 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, учреждениям и организациям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей. Для коллективного огородничества могут предоставляться временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений. В соответствии со ст. 76 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса. Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, из содержания приведенных норм ЗК РСФСР следует, что во временное пользование земельные участки предоставлялись для коллективного огородничества. Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование. С учетом изложенного указание в Решении Омского горисполкома № 209 –11 от 04.07.1984 года о временном использовании земельного участка площадью 30 га. под коллективный сад «Керамик» не соответствовало приведенным выше нормам действовавшего в указанный период земельного законодательства о предоставлении земельных участков для коллективного садоводства в бессрочное пользование и не может препятствовать реализации прав членов СНТ на выделенные им земельные участки.

Также суд учитывает, что в двух первых актах Омского горисполкома о предоставлении земельных участков СНТ «Керамик» указание о временном их предоставлении отсутствует. Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации. За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись во вторичное пользование без ограничения определенным сроком.

Вступившим в силу с 23 апреля 1998 г. Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п. 1, 2 ст. 28).

В судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда Омской области № А46-10624/2006 от 15 ноября 2006 г. конкурсное производство, возбужденное 14 августа 2006 г. в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик», завершено, в единый реестр государственной регистрации юридических лиц внесена запись о ликвидации СНТ «Керамик» 

До ликвидации СНТ «Керамик» права на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик», а также права на земельные участки, предоставленные его членам, оформлены не были.

В силу п. 3 ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратившей силу с 01.03.2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 ст. 28 обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену СТ земельные участки, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами СТ земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком. Поэтому вид права, на котором был выделен члену СТ земельный участок, установлен определенно.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 6 Закона Омской области от 08 февраля 2006 г. № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» органы местного самоуправления Омской области осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно п/п 4 п. 18, п. 15, п/п 12 п. 19, п/п 12 п. 21 Постановления Мэра г. Омска от 10 августа 2005 г. № 395-п (с последующими изменениями), предоставление земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах осуществляется департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, от которого в порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела не представлено возражений относительно заявленного иска. 

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, согласно которого, границы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Произведены замеры и вычисления характерных узловых и поворотных точек фактического местоположения земельного участка, с помощью прибора: Аппаратура геодезическая спутниковая EFT МЗ GNSS, в результате чего площадь земельного участка составила 434 кв.м., в ходе работ было выявлено, что данный земельный участок расположен в кадастровом квартале № в границах СНТ «Керамик плюс». Расположен в территориальной зоне садоводства и дачного хозяйства СХ1 (55.36.1.1588) границы которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (Карта (план) объекта землеустройства № б/н от 2017-11-13) и установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201. /л.д. 41-42/. 

Согласно ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 24.04.2019 года, согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, запрашиваемый земельный участок № расположен, ориентировочно, территориальной зоне садоводства и дачного хозяйства СХ1-2092. предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства. В непосредственной близости от земельного участка красные линии отсутствуют. Информация предоставлена на основе градостроительных документов, размещенных в ИСОГД. По информации, имеющейся в департаменте архитектуры, рассматриваемый земельный участок не входит в зону регенерации, сноса, а также нет сведений о резервировании либо изъятии для муниципальных нужд и наличии охранных зон в отношении данного земельного участка. В связи с тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, местоположение запрашиваемого участка установлено ориентировочно. Копии землеотводных документов и какая-либо информация, в том числе документы на СНТ «Керамик плюс», в департаменте архитектуры отсутствуют. Ранее на территории, смежной рассматриваемым земельным участком, кирпичному заводу № 1 отведен земельный участок на временное использование под коллективный сад «Керамик» в Центральном районе на основании решения Горисполкома от 04.07.1984 года № 209-11. Постановлением Администрации города Омска от 05.02.2009 № 66-п данное решение признано утратившим силу.

С учетом изложенного, суд считает, что у ФИО1 возникло право собственности в отношении спорного земельного участка, прежний владелец участка ФИО3 совершил действия по отчуждению участка, при этом судом установлен факт исполнения сделки купли-продажи, отсутствие каких-либо претензий к истцу со стороны прежнего собственника, что в совокупности с исследованными доказательствами позволяет прийти к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований и признания за истцом права собственности на спорный объект недвижимости.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок №, площадью 434 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова