гражданское дело № 2-1965/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Щербаковой С.В.,

с участием представителя ответчика ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Свободному, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району ФИО1, действующей на основании доверенности -- от --, 

при секретаре судебного заседания Тишкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ Амурской области – Управлению социальной защиты населения по г.Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г.Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, о возложении обязанности осуществить выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании расходов на уплату государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Свободненский городской суд с иском к ГКУ Амурской области – Управлению социальной защиты населения по г.Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский, в котором просит признать незаконным бездействие ГКУ АО УСЗН по г.Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский в части несвоевременной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- -- в размере 79533 рубля 80 копеек за период с августа 2013 года по июнь 2015 года, возложить на ответчика обязанность осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- -- в размере 79533 рубля 80 копеек за период с августа 2013 года по июнь 2015 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Свои требования истец мотивировала следующим. Между ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» и истцом ФИО2 -- был заключен кредитный договор -- на приобретение готового жилья.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области истец обратилась в ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский с письменным заявлением и необходимым пакетом документов для получения социальной выплаты, в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- --. Ответчиком было принято решение о предоставлении истцу компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- --. Согласно п. 9 Постановлению Правительства Амурской области от 25.01.2012г. -- «Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков», выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, который открыт в банке или иной кредитной организации. Согласно справке -- от -- выданной ответчиком, задолженность по выплате за период с августа 2013 года по июнь 2015 года составляет 79 533 рубля 80 копеек.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала, просила рассмотреть дело в её отсутствие, поддерживает заявленные исковые требования, просит суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Свободному, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району ФИО1, действующая на основании доверенности -- от --, в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения. Утвержденные постановлением Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Соответственно указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Выплата компенсации осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. Предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский при условии соблюдения требований Положения. Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. Просит суд отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения материалов дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения материалов дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения материалов дела, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав представителя ответчика, изучив исковое заявление, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, -- между ФИО2 и ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» заключен кредитный договор -- на приобретение квартиры.

Истец обратилась в ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский с заявлением для получения социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- --.

Решением ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский расходы по кредитному договору, заключенному истцом, приняты к компенсации.

С августа 2013 года по июнь 2015 года выплаты истцу не осуществляются.

Согласно справке ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский -- от --, сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с августа 2013 года по июнь 2015 года составляет 79533 рубля 80 копеек.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

По постановлению Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519, постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

Согласно постановлению Правительства Амурской области № 19 от 23 января 2012 года «Об утверждении Положения о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита» истец является участником программы.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также компенсации расходов от стоимости приобретенного жилья по кредитному договору.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец ФИО2 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы». 

Из материалов дела также следует, что в период с августа 2013 года по июнь 2015 года, выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом ФИО2 в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. В соответствии с Законом Амурской области от -- -- «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержке путем компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40 000,00 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Амурской области от -- -- «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» финансовое обеспечение государственной поддержке путем компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40 000,00 тыс. рублей, которые в установленном порядке (по очередности подачи заявления) будут распределены между гражданами - получателями указанной поддержки.

Постановлением Правительства Амурской области от -- -- (с последующими изменениями) утверждено Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия, и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению -- к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям --, -- к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачу заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) управления социальной защиты. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия именно управления.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требования о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере, социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П, Определение от -- -- и др.).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким - либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статьей 1 Протокола -- к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год).

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец ФИО2 в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение социальных выплат (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного заявителю права.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым возложить на ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский обязанность осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- -- за период с августа 2013 года по июнь 2015 года в сумме 79533 рубля 80 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к ГКУ Амурской области – Управлению социальной защиты населения по г.Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский о признании незаконным бездействие ГКУ АО УСЗН по г.Свободный, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский в части несвоевременной выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, о возложении обязанности осуществить выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании расходов на уплату государственной пошлины, удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по городу Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский обязанность осуществить выплату ФИО2 компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору от -- -- за период с августа 2013 года по июнь 2015 года в сумме 79533 (семьдесят девять тысяч пятьсот тридцать три) рубля 80 копеек за счет средств областного бюджета.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - Управления социальной защиты населения по городу Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Циолковский в пользу ФИО2 расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23.11.2017 года.

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова