Дело № 2-379\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 марта 2025 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Рейф Н.А.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием:

представителя истца Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя ответчика ФИО2 – адвоката Большаевой И.Ю., действующей на основании ордера, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области первоначально обратилась в суд с иском ответчикам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия федерального значения, в обосновании указав, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> кадастровый № является объектом культурного наследия регионального значения (вид - ансамбль) «Усадьба ФИО10», начало XX века, расположенный по адресу: 

<

адрес>, приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 21.08.2020 № 206 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид - ансамбль) «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века. Данным приказом утверждены предмет охраны, границы и режим использования территории объекта культурного наследия.

Согласно Выписки из ЕГРН от 16.09.2024, здание с кадастровым номером № является многоквартирным домом.

Согласно Выпискам из единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2024, помещение с кадастровым номером № является жилым, местоположение - Российская Федерация, 

<

адрес>, площадь помещения 43.9, правообладателем является ФИО3, помещение с кадастровым номером № является жилым, местоположение - Российская Федерация, 

<

адрес>, площадь помещения 43.9, правообладателем является ФИО4, помещение с кадастровым номером № является жилым, местоположение - Российская Федерация, 

<

адрес>, площадь помещения 42.5, правообладателем является ФИО5, помещение с кадастровым номером № является жилым, местоположение — Российская Федерация, 

<

адрес>, площадь помещения 24.9, правообладателем является ФИО6, помещение с кадастровым номером № является жилым, местоположение - Российская Федерация, 

<

адрес>, площадь помещения 46.5, правообладателем является ФИО7, помещение с кадастровым номером № является жилым, местоположение – Российская Федерация, 

<

адрес>, площадь помещения 46.5, правообладателем является ФИО8

В нарушение вышеуказанных требований, собственниками объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века не поддерживается в надлежащем состоянии.

На данный момент работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века не произведены, что влечет ухудшение состояния ансамбля под воздействием факторов внешней среды.

Просили обязать собственников ФИО3, ФИО4, ФИО5, Яловую Н.А., ФИО7, ФИО8 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века, расположенного по адресу: 

<

адрес> в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба ФИО10», начало XX века; в течении двадцати четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению памятника на основании согласованной инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектной документации, силами собственников, организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, а также после проведения вышеуказанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом порядке.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация г. Оренбурга, Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга, в качестве соответчика привлечена ФИО9, в связи с тем, что она является собственником 

<

адрес>

Представитель истца Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № является объектом культурного наследия регионального значения (вид - ансамбль) «Усадьба ФИО10», начало XX века, расположенный по адресу: 

<

адрес> Инспекцией был составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, в результате которого было установлено, что общее техническое состояние объекта культурного наследия удовлетворительное. Фактов, подтверждающих осуществление собственниками расходов на содержание вышеназванного объекта культурного наследия не установлено. Собственник или правообладатель должны заключить договор с любой лицензированной организацией по согласованию с инспекцией, провести научно - инструментальное обследование, после этого дается заключение и направляется документация в инспекцию, она проверяется и затем уже идет разработка проекта по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Большаева И.Ю., действующая на основании ордера в судебном заседании с требованиями не согласилась, поскольку ответчикам не должны устанавливаться обязанности при проведении ремонтно-реставрационных работ в отношении принадлежащего собственникам объектов недвижимости. Кроме того требование о понуждении исполнений обязательств за состоянием, содержанием и сохранением объекта культурного наследия может возникать в случае неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В адрес ответчиков не поступали документы в форме предписаний, предостережений, которые не выполнены.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрация г. Оренбурга, Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Положениями ст. 7 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В силу пп. 6 п. 2 статьи 18 Закона 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия — это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

В силу пункта 13 статьи 47.6, пункта 6 статьи 48 Закона N 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно части 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с часть 3 Закона N 73-ФЗ задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 4 Закона N 73-ФЗ).

Частью 6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Оренбургской области от 03.07.2013 N 1678/503-V-ОЗ (ред. от 01.10.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.06.2013 N 1678) Законодательное Собрание Оренбургской области осуществляет законодательное регулирование в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Согласно ст. 4 этого же закона к полномочиям Правительства Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия также относится установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно ст.1 Указа Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 N 612-ук (ред. от 17.11.2022) "Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области" (вместе с "Положением об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области") Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.1, п.2 указанного Положения об инспекции, инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. 

Инспекция является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с настоящим положением. 

Задачами инспекции являются: осуществление на территории Оренбургской области полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; обеспечение необходимых условий для реализации конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. (п.11 Положения). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. 

Судом установлено, что Постановлением Правительства Оренбургской области № 182-п от 01.03.2023 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования город Оренбург, и утверждении требований к градостроительным регламентом» объект «Усадьба ФИО10», начало XX века, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия, расположенных на территории МО город Оренбург. 

Приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 21.08.2020 № 206 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид - ансамбль) «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века. Данным приказом утверждены предмет охраны, границы и режим использования территории объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.08.2024 №153097-р вышеуказанному объекту культурного наследия регионального значения присвоен регистрационный №.

Здание «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века с кадастровым номером № расположено по адресу: 

<

адрес>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что здание с кадастровым номером № площадью 362,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> является многоквартирным домом.

Правообладателями объекта культурного наследия регионального значения Здание «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости являются ФИО3 собственник помещения с кадастровым номером № расположенным по адресу: Оренбург, 

<

адрес>, площадь помещения 43.9, ФИО4 собственник помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь помещения 43.9, ФИО5 собственник помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь помещения 42.5, ФИО6 собственник помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь помещения 24.9, ФИО7 собственник помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь помещения 46.5, ФИО8 собственник помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь помещения 46.5, ФИО9 собственник помещения с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь помещения 71,5.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области провело плановую выездную проверку на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В ходе проведения проверки составлен акты технического состояния объекта культурного наследия № 316-н от 12.09.2023 года, согласно которому общее состояние объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века имеет удовлетворительное состояние, но требует установление информационной надписи. 

В дальнейшем в целях определения мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области по результатам визуального осмотра объекта культурного наследия был составлен акт технического состояния объекта культурного наследия включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия от 14.05.2024 №3, согласно которому имеются многочисленные следы отслоения штукатурного слоя цоколя, по фасадам имеются многочисленные следы отслоения штукатурного и окрасочного слоя, следы замачивания по фасаду, информационная надпись об обозначении на объектах культурного наследия отсутствует, общее техническое состояние объекта культурного наследия удовлетворительное, необходимы мероприятия по обеспечению сохранности: 1) требуется проведение ремонтно- реставрационных работ фасада, крыши, требуется установка информационной надписи.

Вместе с тем, указанные работы до настоящего времени не выполнены, что в свою очередь ведет к ухудшению состояния объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 73-ФЗ), обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

При этом в силу пункта 3 названной статьи задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия, составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Согласно части 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с названным кодексом.

В силу части 3.4 статьи 49 и пункта 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация реконструкции объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) подлежит государственной экспертизе и производство работ по такой реконструкции подлежит государственному строительному надзору.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены в статье 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2).

До настоящего времени проектная документация по данному объекту культурного наследия на рассмотрение в Инспекцию не поступала, разрешение на проведение работ Инспекцией не выдавалось, работы по его сохранению не проводились.

В отношении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века, расположенного по адресу: 

<

адрес>, охранные обязательства не оформлялись.

Собственники выявленного объекта культурного наследия «Усадьба ГЛ. Байера», начало XX века не выполняют требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия в части, предусматривающей осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии.

Согласно официальному сайту Фонда Модернизации ЖКХ Оренбургской области, здание (объект культурного наследия регионального значения (вид - ансамбль) «Усадьба ФИО10», начало XX века) расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (далее - Объект), не включено в программу по капитальному ремонту.

Постановлением администрации города Оренбурга от 15.04.2013 №787-п объект включен в перечень многоквартирных домов муниципального образования «город Оренбург», признанных аварийными и подлежащими сносу.

Вместе с тем, не согласившись с вынесенным заключением межведомственной комиссии от 15.09.2011, жильцы дома обратились в Ленинский районный суд г. Оренбурга. Решением от 11.10.2017 №2а-6825/2017 заключение от 15.09.2011 признано незаконным.

На основании чего, постановлением администрации города Оренбурга от 10.07.2020 № 1027-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 15.04.2013 № 787-п» Объект исключен из перечня многоквартирных домов муниципального образования «город Оренбург», признанных аварийными и подлежащими сносу в 2017 году.

Факт нахождения объектов культурного наследия в неудовлетворительном состоянии и необходимость проведения ремонтно-реставрационных работ сторонами не оспаривался.

Согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

Собственниками объекта культурного наследия не принимаются меры к сохранению объекта культурного наследия, установленными в законодательстве об охране объектов культурного наследия способами.

Оценивая представленные материалы дела, суд исходит из того, что все обязанности, перечисленные и подлежащие выполнению ответчиками, соответствуют требованиям вышеприведенного законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Поскольку в данном споре стоит вопрос о принятии мероприятий по сохранению объекта культурного наследия как единого целого, то на его собственниках бесспорно в силу положений ст. 247 ГК РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ лежит обязанность по пользованию и сохранению общего имущества по соглашению между ними.

Доводы ответчиков о том, что предписание об устранении выявленных нарушений в их адрес не направлялось, каким-либо законом на организации и органы не возложены, не являются основанием для вывода об отсутствии у указанных лиц обязанности по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в их владении.

Поскольку судом установлено, что указанный объект является собственностью ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, внесен в перечень предметов охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, объекты культурного наследия регионального значения внесены в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, и ответчики, владея комплексом этих зданий на праве собственности и иных вещных правах, бездействуют и мер к их сохранению не принимают, при этом указанный объект культурного наследия регионального значения находится в состоянии, требующем проведения ремонтно-реставрационных работ, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного иска.

Рассматривая требования Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области суд, приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено исполнение действий, установленных охранным обязательством, лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и возложении на ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обязанности по выполнению работ, направленных на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также после проведение указанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о понуждении исполнения требований законодательства к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века - удовлетворить.

Обязать собственников объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века, расположенного по адресу: 

<

адрес> - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №), ФИО8( ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №), ФИО9 9ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №) в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов» Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия:

- в течении двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века;

- в течении двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению памятника культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО10», начало XX века на основании согласованной инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектной документации, силами собственников, организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, а также после проведения вышеуказанных работ установить информационную надпись и обозначения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

СУДЬЯ: Н.А. Рейф

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.