Дело № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Крутихиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Зотине Г.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» ФИО2 на постановление должностного лица Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 директор ООО «Строитель» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В постановлении должностного лица указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Советского района Республики Марий Эл установлено нарушение трудового законодательства. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 05.03.2011 г. №169н установлены требования к комплектации изделиям медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам. Однако в нарушение вышеуказанных требований, в здании пилорамы, принадлежащей ООО «Строитель» отсутствовала аптечка для оказания первой помощи работникам.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда). В соответствии с п.2.1.1 Порядка обучения по охране труда для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Приказами ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ №-к принят на работу ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ.№-к принят на работу ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ №-к принят на работу ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ №-к приняты на работу ФИО11, ФИО12, ФИО13. С вышеуказанными работниками в нарушение требований ст.212. Трудового кодекса Российской Федерации, Порядка обучения по охране труда, не проведен вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте и стажировка на рабочем месте. Вина директора ООО «Строитель» ФИО2 состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Строитель» ФИО2 обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с жалобой на данное постановление.

В своей жалобе директор ООО «ФИО2 указывает на то, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью. Совершенное административное правонарушение содержит признаки малозначительности, поскольку в результате его совершения отсутствуют какие-либо негативные последствия, вызванные правонарушением, повлекшие существенное нарушение охраняемых общественных интересов, отсутствует какая-либо угроза охраняемых общественным отношениям, не причинен существенный вред интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности. Кроме того, административное наказание не соразмерно характеру и степени содеянного, целям административной ответственности, принимаются меры к устранению нарушений законодательства, организация находится в трудном финансовом положении. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, отсутствия отягчающих обстоятельств, при наличии смягчающих обстоятельств, если суд придет к выводу о невозможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, просят назначить наказание директору ООО «Строитель» ФИО2 в виде предупреждения, в соответствии с требованиями ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «Строитель» ФИО2 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено с участием его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности.

Представитель ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просит суд прекратить производство по делу в отношении директора ФИО2 в связи с малозначительностью и освободить от административного наказания. Постановление должностного лица отменить. Также просит суд в случае не применения ст.2.9 КоАП РФ, изменить постановление должностного лица и назначить директору ООО «Строитель» ФИО2 наказание в виде предупреждения, в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ.

Должностное лицо главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО15, в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя подателя жалобы ФИО2 - ФИО3,, заключение прокурора, полагавшего постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу директора ООО «Строитель» ФИО2 без удовлетворения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Объективная сторона вменяемого директору ООО «Строитель» ФИО2 правонарушения выражается в нарушении должностным лицом (работодателем) государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда России и Министерства образования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 и обязателен для исполнения, в частности, работниками организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Согласно п. 2.1.1 названного Порядка, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п. 2.1.3 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с п. 1.7 указанного Порядка, ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в отношении ООО «Строитель» прокуратурой Советского района Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой установлено, что в ООО «Строитель» имеются нарушения в сфере охраны труда, в частности в здании пилорамы, принадлежащей ООО «Строитель» отсутствовала аптечка для оказания первой помощи работникам, а также с лицами принятыми на работу не проведен вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте и стажировка на рабочем месте, в отношении работников, которые приняты на работу -Приказом ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ №-к принят на работу ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ.№-к принят на работу ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ №-к принят на работу ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО9, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к принят на работу ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ №-к приняты на работу ФИО11, ФИО12, ФИО13. 

Таким образом, в действиях директора ООО «Строитель» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку, он, являясь работодателем, не обеспечил не допуск работников к работе без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте, стажировки на рабочем месте.

Действия директора ООО «Строитель» ФИО2. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле материалов, в т.ч. постановлением прокурора от 26 марта 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, картой специальной оценки условий труда и другими материалами дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения наказания в виде административного штрафа, назначенного по постановлению должностного лица административного органа на предупреждение, учитывая при этом смягчающие ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельства.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора общества с ограниченной ответственностью «Строитель» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей изменить, заменив назначенное ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей на предупреждение.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Крутихина