Дело № 2-384/2020

УИД 62RS0031-01-2020-000630-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Морозовой Н.В., с участием истца ФИО2, представителей истца: ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Шиловскому району (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого стажа. 

В связи с указанным обстоятельством истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав спорные периоды в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости досрочно. 

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области ФИО4 по заявленным требованиям возражала и просила отказать.

Выслушав в судебном заседании доводы истца, изучив материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Право на льготную пенсию предусмотрено Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (ред. от 27.09.1990) "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Правом на льготную пенсию по Списку N I, разделу XXI "Общие профессии", пользуются водолазы, старшие водолазы, водолазные старшины, инструкторы по водолазному делу, инструкторы-водолазы, старшины (бригадиры) водолазной станции и водолазы-матросы при условии выполнения ими установленной для водолазов нормы часов работы под водой в течение календарного года не менее 300 часов, что должно подтверждаться записями в личной книжке водолаза.

При выработке в течение календарного года менее 300 часов в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение. Принимаются те месяцы, когда работа под водой составляла не менее 25 часов в месяц (письмо Госкомтруда СССР от 25.07.77 № 1862-МК).

Согласно Разъяснениям Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР N 591 от 09 августа 1991 года", которые не отменены и не признаны утратившими силу, пенсии по Списку N 1 следует назначать водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более - как водолазам и другим работникам, занятым работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Закона N 400-ФЗ и Списка N 1, а также разъяснениями Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 6, для назначения досрочной страховой пенсии водолазам необходимо наличие специального стажа не менее 10 лет, в течение которых время пребывания под водой составляло не менее 275 часов в год (25 часов в месяц) либо суммарно с начала водолазной практики составляло 2 750 часов и более, страхового стажа не менее 20 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 (в 2018 году).

При этом, законодатель применяет разделительный союз «либо», что свидетельствует о том, что те работники, у которых время пребывания под водой с начала водолазной практики составляет более 2750 часов, имеют право на льготную пенсию независимо от того, какое количество часов под водой они пребывали в том или ином году или в месяце.

Указанные Разъяснения не отменены и не признаны утратившими силу до настоящего времени.

Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 N 777-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положением Постановления Совета Министров РСФСР "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" и постановлением Правительства Российской Федерации "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" даны следующие разъяснения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с вредными условиями труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 30 от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517 введены в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 года Списки 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также во вступившем в силу с 1 января 2015 года постановлении от 16 июля 2014 года N 665 закрепило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и предусмотрело, что при досрочном назначении трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, применяется Список N 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Связывая реализацию права на пенсионное обеспечение водолазов с продолжительностью работы под водой, Кабинет Министров СССР основывался на критериях, которые характеризуют влияние вредных и (или) опасных факторов, т.е. действовал не произвольно, а с учетом специфики соответствующей профессиональной деятельности.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Аналогичное положение содержалось в п.3 ст.1 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. №30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с целью единообразного применения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право издавать по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения. Аналогичная норма содержалась в п.2 Постановления Совмина РСФСР от 2 октября 1991 г. №517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет», согласно которой Министерству труда РСФСР, Министерству здравоохранения и социального обеспечения РСФСР по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР и с участием профсоюзов предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет; правил исчисления выслуги и назначения пенсий.

Таким образом, Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 6 изданы уполномоченным органом и в пределах предоставленной ему компетенции, согласованы с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации, соответственно, носят нормативный характер и подлежат применению наряду с иными нормативными актами в сфере пенсионного регулирования.

Указанные Разъяснения предусматривают в качестве альтернативного условия назначения пенсии водолазам наличие возможности определения фактического периода пребывания под водой за весь период водолазной практики.

Пунктом 1.2 Типового положения о личной книжке водолаза (приложение 19 к «РД 31.84.01-90. Единые правила безопасности труда на водолазных работах. Часть I. Правила водолазной службы», утвержденным Минморфлотом СССР 24 апреля 1991г.), предусмотрено, что личная книжка водолаза служит документом, удостоверяющим квалификацию водолаза, установленную глубину погружения, прохождения водолазной службы, количества часов пребывания под водой, характер выполнявшихся водолазных работ, результаты ежегодных проверок знаний по специальности и требованиям безопасности, а также является основанием для выплаты единовременного денежного вознаграждения за длительное пребывание под водой с начала водолазной практики и оформления льготной пенсии.

Указанные разъяснения предусматривают в качестве альтернативного условия назначения пенсии водолазам наличие периода пребывания под водой за весь период водолазной практики в количестве 2750 часов и более и согласуются с позицией Министерства социального обеспечения РСФСР (письмо от 13.03.1987 года № 1-33-И документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 30.04.2020 N 232) о том, что не имеется оснований для отказа в назначении льготной пенсии водолазам, инструкторам по водолазному делу, водолазным специалистам, инструкторам-водолазам. Старшинам водолазной станции, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 3000 часов (на тот период времени занятость под водой была установлена 300 часов в год) и более, при условии достижения ими 50-летнего возраста и стажа работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на водолазных работах.

Исходя из указанных правовых норм и разъяснений, трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали по профессии водолазами или работниками, занятыми работой под водой, не менее 10 лет – 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более, и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Шиловском районе Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п1. ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", по причине отсутствия необходимого специального стажа. 

Согласно личной книжки водолаза истец окончил водолазную школу при Шиловской спасательной станции 15.12.1984 года и ему присвоена квалификация – водолаз 3 класса. С 1984 года по 1992 год глубина погружения установлена до 10 метров. За 1984 год истец провел под водой 257 часов; за 1985 год 372 часа; за 1986 год 380 часов; за 1987 год 259 часов; за 1988 год 123 часа, за 1989 год 130 часов; за 1990 год 128 часов; за 1991 год 140 часов; за 1992 год -18 часов, а всего 1813 часов.

Исходя из пояснений истца в период с 1989 по 1992 год работа в связи тяжелым экономическим положением в стране носила нерегулярный характер, хотя и в течении полного рабочего дня.

В соответствии с Разъяснениями Министерства труда РФ N 5 от 22.05.96 г., а также согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., периоды работы могут исчисляться по фактически отработанному времени.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в пункте 25 обратил внимание судов на то, что исходя из пункта 5 названных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

Льготный порядок определения стажа водолазов основан, в том числе, на учете фактического времени пребывания под водой. Соответственно, исключение из подсчета специального стажа периодов, в течение которых водолаз не вырабатывал норму часов пребывания под водой (при том, что в указанные периоды на водолаза также оказывали влияние вредные и (или) опасные факторы, с наличием которых законодатель связывает право на досрочное пенсионное обеспечение водолазов), но с учетом которых суммарная продолжительность пребывания под водой с начала водолазной практики (не менее 10 лет) составляла не менее 2750 часов, необоснованно ущемляло бы права данной категории лиц на пенсионное обеспечение.

Факт выполнения истцом работы, которая поименована Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная пенсия, ответчиком не оспаривается.

Суммарное количество часов пребывания истца под водой с начала водолазной практики составляет более 1800 часов (т.е.более шести лет требуемого специального стажа), что подтверждается личной книжкой водолаза и не оспаривается сторонами.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются: трудовой книжкой истца серии АТ-II №; личной книжкой водолаза от ДД.ММ.ГГГГ; расчетом специального стажа, копией пенсионного дела истца.

Согласно сведениям ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) на дату обращения в ПФ за назначением о назначении пенсии страховой стаж истца составлял 35 лет 00 месяцев 11 дней, ИПК – 54,3 (минимальный ИПК в 2017 году – 11,4)

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, суд не усматривает. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ о том, что в случае, если указанные в данном пункте лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы. 

Таким образом, с учетом того, что истец отработал более половины количества часов необходимого специального стажа пребывания под водой за весь период работы водолазом (1813 часов : 275 часов или по расчету ответчика 1813 часов : 300 часов = 6 полных лет), то возраст, с которого он имеет право на льготную пенсию со снижением на 6 лет - составляет 54 года, то есть право назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста у истца возникло 5 сентября 2017 года. 

Указанная совокупность условий, необходимых для назначения спорной пенсии соблюдена.

С учетом изложенного, требования истца являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить. 

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) засчитать ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ за период работы водолазом с февраля 1984 года по июль 1992 года – 6 (шесть) лет работы с вредными условиями труда.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 05 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шиловский районный суд Рязанской области. 

Судья