№ 2а-815/2025 

30RS0009-01-2025-001010-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под садоводство, расположенный по адресу: 

<

адрес> Из декларации об объекте недвижимости следует, что на вышеуказанном земельном участке построен жилой дом, общей площадью 80,1 кв.м., 2024 года постройки. Согласно сведениям технического плана здания образуемый объект недвижимости возведен с соблюдением всех норм и требований нормативных документов. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СХ-II «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан», имеет вид разрешенного использования «под садоводство», предусматривающий возведение на нем для собственных нужд садового, жилого дома. Административный истец обратился в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении спорного жилого дома, приложив в качестве документа-основания технический план здания. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, в связи с его нахождением на земельном участке сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, в связи с его нахождением на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Считает данное решение о приостановлении незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения садоводства для собственных нужд, а также строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, установлен лишь в отношении сельскохозяйственных угодий. На основании изложенного просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на кадастровый учет и регистрации прав на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под садоводство, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 14 августа 2025 года, протокольными определениями от 11 сентября 2025 года, 24 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрация муниципального образования «Сельское поселение Образцово-Травинский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не явился, представили возражение на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Образцово-Травинский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя администрации муниципального образования «Сельское поселение Образцово-Травинский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: под садоводство, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении вновь образуемого объекта капитального строительства - жилого дома, общей площадью 80,1 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № К заявлению был приложен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО3, декларация об объекте недвижимости, выписка из ЕГРН на земельный участок.

Согласно уведомлению № Управлением Росреестра по Астраханской области области с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного жилого дома в связи с нахождением объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на территории земель сельскохозяйственного назначения. Для устранения причин, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав рекомендуется внести изменения в категорию земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, в связи с его нахождением на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Уведомлением Росреестра по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вновь образуемого объекта капитального строительства - жилого дома, общей площадью 80,1 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Как следует из положений части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостанавливая осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного жилого дома Управление Росреестра по Астраханской области указано на нахождение объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 30:05:150305:110, находящегося на территории земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с частью 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность возведения на землях сельскохозяйственного назначения жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. 

Порядок совершения учетно-регистрационных действий на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок по ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен только в отношении жилых домов или садовых домов, созданных на земельных участках в границах населенного пункта.

В отсутствие специальных норм действует общий порядок, предусмотренный ч. 1.2 ст. 19, ч. 11.1 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при котором требуется: направление органом местного самоуправления заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на построенный объект индивидуального жилищного строительства после получения уведомления об окончании строительства; подготовки технического плана на основании декларации и уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно правилам застройки и землепользования муниципального образования «Образцово-Травинский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, утвержденного решением Совета муниципального образования «Камызякский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. расположен в территориальной зоне СХ-II «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан».

Из ответа администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в администрацию района не обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также не направлял уведомление об окончании строительства. 

Кроме того, административным истцом ФИО1 не представлено документов, подтверждающих осуществление им деятельности, связанной с крестьянским (фермерским) хозяйством.

Отсутствие у ФИО1 деятельности, связанной с крестьянским (фермерским) хозяйством в судебном заседании не оспаривалось представителем административного истца ФИО2

Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен за чертой населенного пункта и находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-II), где строительство недопустимо, при этом деятельность административного ответчика на связана с осуществлением крестьянским (фермерским) хозяйством, оснований для признания незаконными решений Управления Росреестра по Астраханской области по приостановлению регистрационных действий, а затем по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не имеется.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.

Судья Смахтина Е.В.