Дело № 12-668/2023

25MS0068-01-2023-000878-18

РЕШЕНИЕ

 

город Владивосток 18 июля 2023 года 

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу директора ДВЦ «ДальРАО» - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 5 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор»,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 5 апреля 2023 года федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Директор ДВЦ «ДальРАО» - филиала ФГУП «ФЭО» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи, прекращении производства по делу, либо о принятии решения об изменении постановления и назначении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представители надзорного органа старший инспектор - государственный инспектор Приморского края по пожарному надзору ФИО2, начальник отдела - государственный инспектор Приморского края по пожарному надзору ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, дали пояснения о том, что ФГУП «ФЭО» отнесено к организациям первой категории по гражданской обороне, в связи с чем обязано создавать для наибольшей работающей смены организации объекты гражданской обороны типа Убежища, а также в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Первая категория по гражданской обороне была присвоена организации по результатам проверки, проведенной в 2018 году, ранее предприятие не было категорировано. На территории Приморского края действуют утвержденные Планы по гражданской обороне, План ежегодных мероприятий, согласованный с муниципальным отделом ГО и ЧС ЗАТО Фокино, однако, меры по созданию убежища предприятием не предпринимаются, заявки на включение предприятия в соответствующие планы по гражданской обороне не подавались, денежные средства на данные мероприятия в бюджетные сметы не закладывались, заявки на финансирование мероприятий по созданию убежища из федерального бюджета не направлялись, предприятие является коммерческой организацией, работает с получением прибыли. Продовольственные запасы, на которые ссылается предприятие, сформированы в иных целях и иным лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем, не имеющим возможности обеспечить хранение необходимого продовольственного запаса на случай возникновения чрезвычайной ситуации или военных действий, и не выполняющим данную функцию в соответствии с заключенным с ним контрактом на организацию питания работников предприятия. 

Защитники ФГУП «ФЭО» ФИО4 и Гуменный Н.В. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, а также по дополнительным обоснованиям жалобы. Пояснили, что наибольшая работающая смена на предприятии 170 человек, состав спасателей 89 человек. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Согласно пункту 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктами 16, 16.4, 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны. 

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне установлены Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне). 

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач в условиях военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, установлены пунктами 10 - 21 Положения о гражданской обороне. 

Пунктом 13 Положения о гражданской обороне к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, отнесено создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2023 года на основании решения от 25 января 2023 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена выездная проверка ФГУП «ФЭО» по месту нахождения объектов контроля по адресам: 

<

...>, б. Разбойник, б. ФИО5. 

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в деятельности ФГУП «ФЭО» в области гражданской обороны были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

не осуществляется строительство объектов гражданской обороны, а именно создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны типа Убежище, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и пункта 3 Порядка;

не осуществляется создание и хранение в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств, запасов продовольственных, медицинских и иных средств, чем нарушены положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пунктов 10-20 Положения гражданской обороне, пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГУП «ФЭО» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ФГУП «ФЭО» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и вина в его совершении, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: решением о проведении выездной проверки от 25.01.2023, актом выездной проверки от 13.02.2023, письменными пояснениями ДВЦ «ДальРАО» - филиала ФГУП «ФЭО», справкой о фактическом наличии (запасах) материально-технических, медицинских и иных средств от 21.03.2023, приказом от 02.02.2021 № 87, контрактом от 26.12.2023, заключенном между предприятием и ИП ФИО6, протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ мировым судьей установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установив событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, виновность ФГУП «ФЭО» в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что действия ФГУП «ФЭО» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой представленных доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и неверно установлены значимые по делу обстоятельства.

Материалы дела об административном правонарушении позволили мировому судье сделать обоснованный вывод о том, что юридическим лицом не проявлено должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для целей недопущения нарушений законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей при рассмотрении дела в качестве защитников не были допущены представители ФГУП «ФЭО», не подтверждены материалами дела. 

Доводы жалобы о том, что отсутствие предписания надзорного органа о необходимости создания Убежища является препятствием для направления заявки на выделение соответствующего финансирования, является несостоятельным, поскольку обязанность организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне, по строительству защитного сооружения Убежище прямо следует из положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и Порядка. Доказательств принятия мер к получению финансирования от собственника имущества предприятия на создание убежища, равно как и доказательств недостаточности собственных средств государственного предприятия (коммерческой организации) для осуществления указанных мероприятий не представлено. 

Наличие на территории объекта защитного сооружения противорадиационного укрытия не свидетельствует о выполнении обязанности по созданию защитного сооружения типа Убежища, создание которого обусловлено категорией предприятия по гражданской обороне.

Заключение контракта от 26.12.2022 с ИП ФИО6 об оказании услуг по организации для ФГУП «ФЭО» обеспечения работников предприятия лечебно-профилактическим питанием, не свидетельствует о выполнении установленной обязанности по созданию продовольственных запасов в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Указанные мероприятия не являются предметом заключенного контракта. 

Доказательств выполнения обязанности по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, медицинских и иных средств для использования в указанных случаях, в количестве в соответствии со списочной численностью работников (наибольшая работающая смена 170 человек) и состава спасателей (89 человек) не предоставлено. 

Так, согласно утвержденной приказом директора отделения Фокино ДВЦ «ДальРАО» - филиала ФГУП «ФЭО» от 02.02.2021 № 87 Номенклатуре, на предприятии подлежит формированию запас комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты (КИМГЗ) при радиоактивном загрязнении в количестве 1 шт. на человека, а также КИМГЗ при радиоактивном загрязнении для САБ (спасателей) - 1 шт. на спасателя. Согласно бухгалтерской справке от 21.03.2023 запас КИМГЗ при радиоактивном загрязнении в количестве 1 шт. на человека не сформирован, кроме того, не обеспечен запас позиций 29, 30, 31 Номенклатуры по количеству спасателей. 

Постановление о привлечении ФГУП «ФЭО» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ФГУП «ФЭО» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.7 КоАП РФ и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания за совершенное юридическим лицом правонарушение, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением, а также отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественном и ином положении юридического лица, которые могли бы служить основанием для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Владивостока Приморского края от 5 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор», оставить без изменения, жалобу директора ДВЦ «ДальРАО» - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Елькина