Дело № 2а-1296/2023 

76RS0024-01-2022-004810-53

Принято в окончательной форме 29.05.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В., 

с участием административного истца ФИО2, 

представителя административных ответчиков ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в размере 180000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с 12.04.2018 по 19.12.2018. Во всех камерах, где он находился, отсутствовала горячая вода, в связи с чем он испытывал моральные и физические страдания. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Пунктами 19.1, 19.5 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать в том числе к умывальникам в камерах. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Полагает, что факт постройки и введения здания СИЗО в эксплуатацию ранее принятия указанных норм законодательства не препятствует его переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту в целях создания надлежащих условий содержания. Необеспечение СИЗО горячим водоснабжением следует расценивать как незаконное бездействие со стороны административного ответчика, повлекшее нарушение прав истца на надлежащие условия содержания под стражей. Срок исковой давности, по мнению истца, не пропущен, поскольку он продолжает пребывать в исправительном учреждении ФСИН России по Мурманской области. 

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО2, содержащийся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 не признала заявленные требования административного истца. Дала пояснения по тексту письменных возражений на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в связи со следующем.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из положений ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Порядок обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также порядок его рассмотрения предусмотрен ст. 227.1 КАС РФ, согласно которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подп. 1 п. 7 Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей) (подп.1 п.3); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подп.3 п.3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подп.6 п.3).

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции РФ, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Судом установлено, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в периоды с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в различных камерах режимных корпусов №НОМЕР 

Согласно ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Условия содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.

Административный истец основывает свои требования на отсутствии в стенах СИЗО-1 горячей воды. 

В настоящее время (с 17.07.2022) действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

На момент рассматриваемых событий действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Пунктом 43 ранее действовавших Правил внутреннего распорядка установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Аналогичные предписания содержатся в п. 31 новых Правила внутреннего распорядка. Таким образом, законодательное регулирование данного вопроса осталось неизменным. 

Согласно справке заместителя начальника ОРиН ФКУ СИЗО-1 горячее водоснабжение в режимном корпусе НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей данного режимного корпуса. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник). Возможность помывки в душе предоставлялась ФИО2 продолжительностью не менее 15 минут. На время прохождения санитарной обработки горячей воды хватает, ее температура соответствует предъявляемым требованиям. 

В режимных корпусах СИЗО-1 имеются водонагреватели, что подтверждено оборотно-сальдовыми ведомостями. 

Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды заключенным в СИЗО. Убедительных данных, подтверждающих, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, им не приведено. 

Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр, вопреки доводам истца, не обязывает администрацию СИЗО оборудовать помещения горячим водоснабжением. 

В соответствии с п. 1.1 Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно п. 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

Поскольку судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не строится и не реконструируется, положения указанного Свода правил на него не распространяются. 

С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, не имеется.

Кроме того, суд полагает обоснованным довод представителя административных ответчиков о пропуске ФИО2 срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что последний день пребывания ФИО2 в СИЗО-1 приходится на 22.12.2018. С административным иском истец обратился в суд лишь спустя 4 года после рассматриваемых событий. Таким образом, установленный законом срок обращения в суд ФИО2 пропущен. Уважительных причин столь долгого пропуска срока истцом не приведено, судом не установлено.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, опровергающих соответствие условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области требованиям Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, принимая во внимание истечение срока обращения в суд и отсутствие оснований для восстановления данного срока, исковые требования ФИО2 о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Ронжина