В окончательной форме изготовлено 25.09.2020 года

УИД: № Дело № 2а-935/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 18 сентября 2020 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № 66 АА 6225210 от 11.08.2020,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № 2 от 10.08.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пословского ФИО11 к Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» о признании незаконным бездействия по заявлению о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» (далее - Администрации МО «Восточное сельское поселение») о признании незаконным бездействия по заявлению о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В обоснование административный истец указал, что на основании договора социального найма жилого помещения № 147 от 02.09.2013, заключенного между МО «Восточное сельское поселение» и ФИО5, он является нанимателем жилого 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>. Дом был выделен ему как работнику ГУСКП Птицесовхоз «Камышловский». Фактически в данном доме проживал в период с 2003 по 2015 годы. С 2015 года в данном жилом помещении административный истец не проживает, снимает другое помещение по причине его аварийности, техническое состояние отдельных строительных конструкций здания характеризуются повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения и характеризующиеся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, а именно: значительные разрушения фундамента и гниение нижнего венца сруба; разрушение наружного штукатурного слоя стен, разрушение кирпичной печи отопления; масса кирпича от дымовой трубы в пространстве чердака не имеет опоры (печи) и «висит» на деревянном перекрытии; полы имеют прогибы и в подвальной части подперты деревянными столбиками, также отсутствуют продухи в подпольном пространстве дома и холодного пристроя, в связи с чем древесина подпольного пространства повреждена гнилью; внутренняя отделка стен разрушена, штукатурный слой имеет многочисленные трещины и обрушения, низ стен поврежден плесенью; облицовка потолков деформирована (провис, щели, расслоение материала); отмостка по периметру дома отсутствует; деревянные конструкции окон повреждены гнилью, окрасочный слой разрушен; доски фронтонов крыши имеют следы гниения нижней части, отсутствует дверь лаза. В соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, которыми определен порядок признания помещения непригодным для проживания и признания дома аварийным, 07.05.2020 ФИО5 обратился с заявлением к Главе Администрации МО Восточное сельское поселение Камышловского района Свердловской области «О признании жилого помещения - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> аварийными, непригодными для проживания и подлежащим сносу». К заявлению приложил копию паспорта, копию договора социального найма, справку о прописке, копию технического паспорта дома, техническое заключение. Заявление принято Главой Администрации МО Восточное сельское поселение Камышловского района Свердловской области 15.05 2020. Однако, решение по заявлению ФИО5 не принято до настоящего времени, тем самым нарушено его право на признание помещения аварийным, непригодным для проживания. Он лишен возможности встать на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении. Жилое помещение, предоставленное ФИО5 по договору социального найма, является жилым только в указанном договоре, фактически это развалины. Просит признать незаконным бездействие главы Администрации МО Восточное сельское поселение Камышловского района Свердловской области по заявлению административного истца ФИО5 «О признании жилого помещения - 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> аварийными, непригодными для проживания и подлежащим сносу».

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности в судебном заседании доводы административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Решение административного ответчика по обращению ФИО5 получено ею как представителем заявителя только перед настоящим судебным заседанием. Причины, по которым административный ответчик не принял решение в установленные законом сроки, не являются уважительными. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Восточное сельское поселение» ФИО4 в судебном заседании административный иск признал частично, указав, что письменное заявление от нанимателя жилого помещения - жилого дома по адресу: 

<

адрес>, предоставленного по договору социального найма ФИО5 и членам его семьи, поступило в Администрацию 15.05.2020, однако, в связи с введением карантина в период мая-июня 2020 года не удалось собрать состав межведомственной комиссии для обследования спорного жилого помещения. 21.08.2020 был составлен акт обследования жилого помещения - жилого 

<

адрес>, 27.08.2020 принято заключение о признании жилого помещения нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома. После завершения работ капитального ремонта отдельных элементов конструкции жилого дома провести процедуру оценки. Постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» от 03.09.2020 № 147 жилой 

<

адрес> признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик дома, жилой дом включен в план ремонта муниципального жилищного фонда на 2021 год, также принято решение на период проведения ремонта предоставить жилое помещение маневренного фонда по адресу: ФИО2 

<

адрес>. Ответ на обращение ФИО5 по объективным причинам действительно дан с нарушением установленном законодательством срока, в остальном действия администрации МО «Восточное сельское поселение» соответствуют Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового доми жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» № 135 от 05.08.2019. 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «Восточное сельское поселение» и ФИО3, последний является нанимателем жилого 

<

адрес> общей площадью 30,4 кв.м, состоящим из двух комнат, по 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>. Совместно с нанимателем жилое помещение предоставлено ФИО6, - жене, ФИО7 - сыну (л.д. 15-17). 

Согласно справке МО «Восточное сельское поседение» в спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО5 - наниматель, ФИО6, - сожительница, ФИО8 - пасынок, ФИО7 - сын (л.д. 108).

07.05.2020 ФИО5 обратился к административному ответчику с заявлением о признании жилого помещения 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. К заявлению приложил следующие документы: копию паспорта, копию договора социального найма, справку о прописке, копию технического паспорта дома, техническое заключение по результатам обследования объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Фасад Плюс» (л.д. 9-11, 18-101). 

Как следует из отслеживания почтовых отправлений, заявление ФИО3 поступило в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Основанием для признания бездействия административного ответчика незаконным административный истец указывает на отсутствие принятия административным ответчиком решения на его обращение в установленном законодательством порядке.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление Правительства от 28.01.2006 № 47).

Так, согласно п. 7 Постановления Правительства от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как следует из пункта 18 статьи 29 Устава Восточного сельского поселения Камышловского муниципального района Свердловской области", принятого Решением Думы МО "Восточное сельское поселение" от 12.12.2005 № 5, к полномочиям администрации поселения относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Во исполнение указанных полномочий Постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» № 135 от 05.08.2019 утвержденАдминистративный регламент по предоставлению муниципальной услуги «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Административный регламент).

Последовательность и сроки выполнения административной процедуры определены в главе 3 Административного регламента.

Согласно п. 17.1 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является письменное обращение заявителя, поступившее в Администрацию или МФЦ при личном обращении заявителя или его представителя, а также поступившее по почте, электронной почте.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункта 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Как следует из пункта 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено судом и следует из представленных административным ответчиком документов, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» от 19.06.2020 № 97, на основании актов обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, от 03.12.22012, от 24.11.2015, и на основании акта межведомственной комиссии от 21.08.2020, принято заключение от 27.08.2020, согласно которому жилой дом признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома. После завершения работ капитального ремонта отдельных элементов конструкции жилого дома провести процедуру оценки. 

На основании заключения межведомственной комиссии, Постановлением главы МО «Восточное сельское поселение» от 03.09.2020 № 147 жилой 

<

адрес> признан нуждающимся в капитальном ремонте отдельных конструкций с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик дома, жилой дом включен в план ремонта муниципального жилищного фонда на 2021 год, на период проведения ремонта предоставить жилое помещение маневренного фонда по адресу: ФИО2 

<

адрес>. 

Таким образом, на заявление ФИО5 о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, в соответствии с вышеприведенными нормами, административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий принято решение о признании жилого помещения нуждающимся в капитальном ремонте.

Суд полагает, что решение МО «Восточное сельское поселение» на заявление ФИО5 не противоречит действующему законодательству.

При этом срок рассмотрения обращения, установленный пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",административным ответчиком нарушен.

В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд соглашается с доводами административного ответчика в части, что заявление ФИО5 рассмотрено уполномоченным лицом, и в пределах компетенции административным ответчиком принято решение по вопросу о признании спорного жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. 

Вместе с тем, ответ на обращение, поступившее в адрес административного ответчика 15.05.2020, должен быть дан в срок до 16.06.2020, доводы административного ответчика о нарушении сроков с учетом карантинных мер, введенных на территории Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности к принятию дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в данном случае не отменяют установленных законодательством сроков. 

Как следует из представленных суду документов, решение главы МО «Восточное сельское поселение» на обращение ФИО5 по вопросу признания жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу вынесено 03.09.2020 и вручено представителю заявителя 18.09.2020, то есть, с нарушением установленного законом срока, 

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что бездействия административного ответчика в части нарушения сроков ответа на обращение ФИО5 следует признать незаконным, в остальной части действия административного истца прав и законных интересов административного истца не нарушают, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создают, ответ административного ответчика на обращение заявителя дан в установленном порядке, соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Пословского ФИО12 к Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» о признании незаконным бездействия по заявлению о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Восточное сельское поселение» в части несоблюдения сроков рассмотрения заявления о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, и несоблюдения процедуры уведомления заявителя о принятом решении по заявлению о признании жилого помещения аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Восточное сельское поселение» устранить допущенные нарушения прав административного истца Пословского ФИО13

Об исполнении решения известить административного истца Пословского ФИО14 и в суд в течении месяца со дня вынесения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.А. Афанасьева