дело № 12-120/2023

РЕШЕНИЕ

город Кумертау 20 сентября 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием прокурора Куюргазинского района Алексеева К.О., доверенность от 

<

...>,

лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, по протесту заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО3 на постановление военного комиссара г.Кумертау и Куюргазинского района РБ ФИО4 

<

...> от 

<

...> в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением военного комиссара г.Кумертау и Куюргазинского района РБ ФИО4 

<

...>/УСС/157 от 

<

...> ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, за то, что военнообязанный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по решению ВВК Республики Башкортостан 

<

...> был признан ограниченно годным к военной службе, будучи обязанным явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет и оформления документов воинского учета в установленный законом 2-хнедельный срок, в нарушение требований ФЗ 

<

...> «О воинской обязанности и военной службе», в период с 

<

...> по 

<

...>, находясь в 

<

...>, умышленно, в установленный законом 2-хнедельный срок не обратился в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства, для решения вопроса о постановке на воинский учет и получения военного билета, 

<

...> военным комиссариатом 

<

...> и 

<

...> РБ было обнаружено неисполнение ФИО2 обязанностей по воинскому учету, а именно, не явка в установленный срок в военный комиссариат 

<

...> и 

<

...> для постановки на воинский учет и оформления документов воинского учета.

Не согласившись с указанным выше постановлением, заместитель военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО3 подал протест, в котором просит отменить оспариваемое постановление и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, мотивируя тем, что диспозиция статьи 21.5 КоАП РФ предусматривает конкретные виды объективной стороны состава данного административного правонарушения, т.е. события правонарушения, в том числе неявки в двухнедельный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет для постановки на воинский учет: при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; при освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы; при получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации. При этом обязанность явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат при зачислении гражданина в запас в связи с освобождением от прохождения военной службы для постановки на воинский учет и получения военного билета статьей 10 Федерального закона № 53-ФЗ (ни в предыдущей, ни в нынешней редакции, вопреки мнению военного комиссара) и пунктом 50 Положения о воинском учете не предусмотрена. Кроме того, в соответствии с п.п. 6, 7 Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, инициатива прибытия гражданина в военный комиссариат для постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и получения документа воинского учета в связи с освобождением от прохождения военной службы возложена на военный комиссариат. Между тем, указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснялись, конкретные повестки, по которым ФИО2 не являлся в военный комиссариат для получения военного билета, к материалам дела об административном правонарушении не приложены, в постановлении указанные обстоятельства не изложены. Как пояснил в ходе проверки военный комиссар ФИО4, повестка ФИО2 о явке в военный комиссариат для получения документа воинского учета не выдавалась, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и за неявку в срок по повестке в военный комиссариат. Также вопреки требованиям ст. 26.1 и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ военным комиссаром не мотивировано решение по делу, а именно - в постановлении не указано, какие обстоятельства, связанные с характером правонарушения и личностью виновного, учтены при назначении наказания, в связи с которыми должностным лицом сделан вывод о необходимости применения в отношении временно не работающего ФИО2 наиболее строгого вида административного наказания, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, в максимальном его размере - административного штрафа в размере 3 000 рублей. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за неисполнение обязанностей по воинскому учету не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

...> 

<

...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Таким образом, административное правонарушение, вмененное военным комиссаром ФИО2, которое даже если и было бы предусмотрено законодательством Российской Федерации, длящимся не является, в связи с чем, вопреки мнению военного комиссара, положения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ применению не подлежат, а ФИО2 не подлежит привлечению к административной ответственности в связи с тем, что указанное деяние, внешне подпадающие под признаки правонарушения, совершено им 

<

...> (по истечении двухнедельного срока, в течение которого ФИО2, по мнению военного комиссара, должен был явиться в военный комиссариат), и с указанной даты прошло более 3 лет. Вышеприведенные нарушения при рассмотрении дела и вынесении постановления являются существенными нарушениями материальных норм закона и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2

В судебном заседании прокурор Алексеев К.О. протест поддержал, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 в суде согласился с протестом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, врио начальника ОППП и УМР военного комиссариата 

<

...> и 

<

...> РБ Ю. и лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, военный комиссар г.Кумертау и Куюргазинского района РБ ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не просили об отложении дела. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы протеста и исследовав материалы дела, представленные административные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 21.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, выражается:

- в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины;

- в неявке в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

- в несообщении в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Следовательно, к административной ответственности подлежит лицо в случае совершения действий, перечисленных в диспозиции ст. 21.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 

<

...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Согласно положениям ст. 10 ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 

<

...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

- состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

- явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;

- при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

- сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

- бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2. статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Аналогичные обязанности граждан, подлежащих воинскому учету, установлены и п.50 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства РФ от 

<

...> 

<

...>.

Пунктом 54 Положения о воинском учете предусмотрено, что граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Основанием для привлечения ФИО2 постановлением военного комиссара 

<

...> и 

<

...> РБ ФИО4 

<

...>/УСС/157 от 

<

...> явился факт того, что военнообязанный ФИО2, признанный 

<

...> ограниченно годным к военной службе, будучи обязанным явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет и оформления документов воинского учета в установленный законом двухнедельный срок, в нарушение требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в период с 

<

...> по 

<

...>, находясь в 

<

...>, умышленно, в установленный законом двухнедельный срок не обратился в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства, для решения вопроса о постановке на воинский учет и получения военного билета.

Вместе с тем, описание вмененного в вину ФИО2 административного правонарушения, не соответствует объективной стороне нарушений, содержащихся в ст. 21.5 КоАП РФ, и не позволяет установить, какую именно обязанность, установленную Федеральным законом от 

<

...> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учете, нарушил ФИО2, а именно – не явился по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины либо не явился в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

При этом, при рассмотрении дела по существу военным комиссаром не выяснялся вопрос о том, вызывался ли ФИО2 по повестке в военный комиссариат, был ли им осуществлен переезд на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования 

<

...> Республики Башкортостан, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезд из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезд в Российскую Федерацию. В то же время от выяснения данного вопроса зависит наличие либо отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 

<

...> Федерального закона от 

<

...> № 132-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения, а после вступления в силу 

<

...> указанного Федерального закона - три года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

...> 

<

...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, исходя из описания административного правонарушения, вмененного ФИО2, и указанных выше правовых норм, вмененное ФИО2 административное правонарушение не является длящимся правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 начинает исчисляться по истечении двух недель с момента возникновения обязанности постановки на воинский учет, то есть с 

<

...>.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом ФИО2 

<

...> был привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление военного комиссара 

<

...> и 

<

...> РБ ФИО4 

<

...>/УСС/157 от 

<

...> в отношении ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление военного комиссара г.Кумертау и Куюргазинского района РБ ФИО4 

<

...> от 

<

...> о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем частично удовлетворить протест заместителя военного прокурора Уфимского гарнизона ФИО3

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья подпись

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>