РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шаблыкино 11 июня 2021 года 

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием представителя по доверенности истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев гражданское дело по иску администрации Шаблыкинского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об отмене постановления о запрете на совершение регистрационных действий по регистрации объектов недвижимого имущества, 

установил:

глава администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее по тексту – УФССП по Орловской области) об отмене постановления о запрете на совершение регистрационных действий по регистрации объектов недвижимого имущества, указав в обоснование следующее.

Распоряжением главы администрации Шаблыкинского района Орловской области № 76-р от 11.05.2017 г. в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (далее по тексту – МУП «ЖКХ») передано муниципальное имущество: гидротехническое сооружение - плотина пруда «Шаблыкинский» на реке Мох, кадастровый №, площадью 198,3 кв. м. 

Распоряжением главы администрации Шаблыкинского района Орловской области № 108-р от 13.06.2019 г. в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество: скважина, кадастровый №, глубина 170 м, скважина, кадастровый №, глубина 150 м, скважина, кадастровый №, глубина 150 м, скважина, кадастровый №, глубина 138 м, кадастровый №, глубина 155 м. 

Распоряжением главы администрации Шаблыкинского района Орловской области № 208-р от 25.10.2019 г. в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество: сети канализационные, кадастровый №, протяженностью 1 732,55 м, местоположение объекта: Орловская область, Шаблыкинский район, с. Сомово, балансовая стоимость – 1 261 900 рублей, амортизация – 1 085 200 рублей. 

14.06.2019 г. администрацией Шаблыкинского района Орловской области заключён договор № 43 о закреплении на праве хозяйственного ведения переданного муниципального имущества за МУП «ЖКХ». 

28.10.2019 г. администрацией Шаблыкинского района Орловской области заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о закреплении переданного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ». 

Переданное имущество используется в соответствии с п. 3.2 Устава МУП «ЖКХ» в хозяйственной деятельности для добычи, подготовки и поставки воды потребителям, пропуска и очистки сточных вод.

В ходе анализа заключённых договоров было установлено их несоответствие требованиям ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, допускается не иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключённых по результатам конкурсных процедур, предусмотренных указанными законами. 

14.09.2020 г. МУП «ЖКХ» обратилось в администрацию Шаблыкинского района Орловской области с просьбой изъять переданные объекты недвижимости в связи с отсутствием финансовых средств на проведение мероприятий по приведению этих объектов водоснабжения (5 скважин) в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, а также невозможности содержания плотины пруда «Шаблыкинский» на реке Мох и канализационных сетей в надлежащем безопасном состоянии, поскольку на расчётном счете имеется картотека в сумме 5,4 млн. рублей, постановлением Урицкого МОСП УФССП по Орловской области введено ограничение в проведении расходных операций по кассе в размере 50%.

Кроме того, в отношении МУП «ЖКХ» службой судебных приставов возбуждено 66 исполнительных производств на сумму 28,4 млн. рублей. 

17.09.2020 г. распоряжениями главы Шаблыкинского района №№ 193-р, 194-р из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» изъяты вышеуказанные объекты недвижимости, а также между администрацией Шаблыкинского района Орловской области и МУП «ЖКХ» заключено соглашение о расторжении договора № 43 от 14.06.2019 г. 

Сведения об изъятии из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» объектов недвижимого имущества в электронном виде не поданы в срок в связи с нестабильной работой сайта Росреестра.

24.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации недвижимого имущества: 

Сооружение, кадастровый №; 

Сооружение, кадастровый №; 

Сооружение, кадастровый №; 

Сооружение, кадастровый №; 

Сооружение, кадастровый №; 

Сооружение, кадастровый №; 

Сооружение, кадастровый №. 

Считает постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 незаконным, поскольку на момент его вынесения указанное имущество фактически было изъято администрацией Шаблыкинского района Орловской области из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ», что подтверждается актами приёма-передачи имущества от 17.09.2020 г.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Шаблыкинского района Орловской области от 09.12.2020 г., выписками из ЕГРН от 19.06.2020 г. 

В настоящее время администрация Шаблыкинского района Орловской области не имеет возможности надлежащим образом распоряжаться указанными объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности. 

Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 от 24.09.2020 г. о запрете на совершение действий по регистрации объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным основаниям.

Ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4, извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, относительно исковых требований возражала.

Представитель ответчика – Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Орловской области, извещённого о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Управления ФССП России по Орловской области ФИО5 в суд не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ФССП по Орловской области, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица – МУП «ЖКХ Шаблыкинского района Орловской области» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица – МУП «Водоканал Шаблыкинского района Орловской области» ФИО6 в суд не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отношении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц – ООО «Газпром межрегионгаз Орел» и ООО «ИНТЕР РАО»-Орловский энергосбыт», извещённых о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), решением, в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения требований исполнительных документов, установлен статьёй 64 Закона об исполнительном производстве.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из положений этой нормы закона, определяющей круг исполнительных действий, следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объём и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства, исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных им в п. 42 постановления от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что перечень исполнительных действий, приведённый в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Закона об исполнительном производстве при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Из материалов дела усматривается и установлено при рассмотрении дела, что распоряжением главы администрации Шаблыкинского района Орловской области № 76-р от 11.05.2017 г. в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (далее по тексту – МУП «ЖКХ») передано муниципальное имущество: гидротехническое сооружение - плотина пруда «Шаблыкинский» на реке Мох, кадастровый №, площадью 198,3 кв. м. 

Распоряжением главы администрации Шаблыкинского района Орловской области № 108-р от 13.06.2019 г. в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество: скважина, кадастровый №, глубина 170 м, скважина, кадастровый №, глубина 150 м, скважина, кадастровый №, глубина 150 м, скважина, кадастровый №, глубина 138 м, кадастровый №, глубина 155 м. 

Распоряжением главы администрации Шаблыкинского района Орловской области № 208-р от 25.10.2019 г. в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество: сети канализационные, кадастровый №, протяженностью 1 732,55 м, местоположение объекта: Орловская область, Шаблыкинский район, с. Сомово, балансовая стоимость – 1 261 900 рублей, амортизация – 1 085 200 рублей. 

Переданное имущество используется в соответствии с п. 3.2 Устава МУП «ЖКХ» в хозяйственной деятельности для добычи, подготовки и поставки воды потребителям, пропуска и очистки сточных вод.

14.06.2019 г. администрация Шаблыкинского района Орловской области и МУП «ЖКХ» заключили договор № 43 о закреплении переданного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ», согласно пункту 2.1 которого предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными Уставом предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

28.10.2019 г. администрация Шаблыкинского района Орловской области и МУП «ЖКХ» заключили дополнительное соглашение № 1 к указанному договору. 

14.09.2020 г. в администрацию Шаблыкинского района Орловской области поступило два обращения МУП «ЖКХ» с просьбой изъять переданные объекты недвижимости в связи с отсутствием 1,5 млн. рублей на проведение мероприятий по приведению объектов водоснабжения (5 скважин) в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, а также невозможности содержания гидротехнического сооружения - плотины пруда «Шаблыкинский» на реке Мох и канализационных сетей в связи с трудным финансовым положением. На расчётном счёте имеется картотека в сумме 5,4 млн. рублей, постановлением Урицкого МОСП УФССП по Орловской области введено ограничение в проведении расходных операций по кассе в размере 50%. 

Распоряжениями главы администрации Шаблыкинского района Орловской области №№ 193-р, 194-р от 17.09.2020 г. из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» изъяты ранее переданные объекты недвижимости, что подтверждается актом приёма-передачи имущества от 17.09.2020 г. 

17.09.2020 г. между администрацией Шаблыкинского района Орловской области и МУП «ЖКХ» заключено соглашение о расторжении договора № 43 от 14.06.2019 г.

В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области на исполнении находится сводное исполнительное производство № о взыскании с МУП «ЖКХ» в пользу различных взыскателей денежных средств в сумме 21 807 835 руб. 97 коп. 

24.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации находящегося за задолжником МУП «ЖКХ» на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества: 

1. Сооружение, кадастровый №; 

2. Сооружение, кадастровый №; 

3. Сооружение, кадастровый №; 

4. Сооружение, кадастровый №; 

5. Сооружение, кадастровый №; 

6. Сооружение, кадастровый №; 

7. Сооружение, кадастровый №. 

Иные действия, направленные на принудительную реализацию данного имущества, не предпринимались.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя ФИО4 в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.

Оценивая действия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившиеся в вынесении постановления о запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного выше имущества, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые действия соответствуют законодательству об исполнительном производстве, поскольку направлены на своевременное исполнение должником требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из содержания ст. 122 Закона об исполнительном производстве следует, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи в суд искового заявления в установленный законом срок, представителем истца ФИО1 не приведено. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований администрации Шаблыкинского района Орловской области. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований администрации Шаблыкинского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об отмене постановления о запрете на совершение регистрационных действий по регистрации объектов недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Ю. Забелин