Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н., 

представителя истца – помощника куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Ярополова В.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Бочкове Б.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1039/18 по иску заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры об обязании ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте, предоставив возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса официального сайта,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указал, что при мониторинге интернет сайта ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» (далее ООО «СРПП») выявил отсутствие версии для слабовидящих. 

Согласно иску положения статей 7, 11 Конституции Российской Федерации, международной Конвенции о правах инвалидов, статьи 2, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению» устанавливают обязанность ответчика обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте, предоставив возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса официального сайта.

Ранее прокурором в адрес ответчика внесено представление, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены, в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте, предоставив возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса официального сайта. 

В судебном заседании представитель истца доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что приводимые прокурором нормативные акты не устанавливают обязанностей ответчика обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте, предоставив возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса официального сайта.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

ООО «СРПП», являясь коммерческой организацией, оказывающей услуги перевозок, имеет собственный официальный сайт в глобальной компьютерной сети Интернет: http://srpp63.ru/. На данном сайте размещается, в том числе информация для пассажиров. Специальной версии для инвалидов по зрению сайт не содержит.

Ссылаясь на положения статей 7, 11 Конституции Российской Федерации, международную Конвенцию о правах инвалидов, статью 2, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор в иске утверждает, что содержание вышеуказанных нормативных актов обязывает частные организации обеспечить доступ на свои интернет-сайты инвалидами по зрению, предоставив возможность масштабирования. 

Оценивая доводы прокурора, судом проанализированы нормы, на которые он ссылается.

Так, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993) (далее - Конституция РФ) Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, вступившей в силу для Российской Федерации 25.10.2012 (далее - Конвенция), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, в том числе на электронные и экстренные.

На основании части 2 статьи 9 Конвенции установлено, что государства-участники также принимают надлежащие меры для того, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов; для поощрения доступа инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

В силу положений абзаца 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 15 Закона о защите инвалидов следует, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования, в том числе, водным транспортом.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст утвержден ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ), который распространяется на русскоязычные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. 

В соответствии с п. 4.2 указанного ГОСТ при разработке Интернет-ресурсов, доступных для инвалидов по зрению, необходимо придерживаться следующих основных принципов: воспринимаемость, то есть информация и компоненты пользовательского интерфейса должны быть представлены в виде, в котором пользователи с нарушением зрения могут их воспринимать; управляемость компонентов пользовательского интерфейса и навигации пользователями с нарушением зрения; понятность информации и операций пользовательского интерфейса пользователям с нарушением зрения; надежность контента в степени, необходимой для его соответствующей интеграции широким кругом различных пользовательских прикладных программ, включая специальные технологии экранного доступа для пользователей с нарушением зрения.

Как видно из указанных положений, на которые прокурор ссылается в иске в качестве правого основания, они не содержат указаний об обязанности ответчика совершить действия по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте, предоставив возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса официального сайта.

Требование прокурора по созданию и обслуживанию специальной версии интернет-сайта связано с необходимостью финансовых затрат для коммерческой организации, в связи с чем, может быть основано только на нормах закона, прямо предусматривающих какие-либо обязанности.

Субъекты предпринимательской деятельности, как и любые другие, пользуются защитой государства от произвольного вмешательства в их деятельность. Одной из гарантий соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности является принцип «правовой определенности», при котором участники правоотношений должны знать все свои обязанности.

Причем такие обязанности должны быть закреплены в правовых актах, не содержать неясностей, позволяющих неправильно определить обязанность. 

Именно точное определение всех обязанностей позволяет субъектам предпринимательской деятельности принимать решения (совершать действия) либо отказаться от таковых. Характер и объем обязанностей, устанавливаемых государством для коммерческих организаций, оказывает решающее значение при принятии решения о возможности осуществления предпринимательской деятельности. 

В данном случае ответчик, не будучи обязанным иметь интернет сайт, принял решение о его создании, исходя из отсутствия в нормативных актах Российской Федерации каких-либо дополнительных обременений, возникающих вследствие создания интернет-сайта.

Обязанности, налагаемые государством, по своей сути относятся к административным правоотношениям, связанных с использованием одной стороной властных полномочий, регулирование которых не позволяет требовать от субъектов предпринимательской деятельности действий, прямо не предусмотренных нормативно-правовыми актами. 

Выводы прокурора о наличии у ответчика обязанности выполнить требования, указанные в иске, сделаны путем толкования приведенных в иске нормативно-правовых актов.

Однако, по общему правилу, толкования норм, регулирующих административные правоотношения, допускается только в сторону предоставления прав субъектам, не обладающим властными полномочиями, но не установление обязанностей для них. 

Ни один из указанных прокурором нормативных актов не содержит указания на обязанность частной организации, имеющей интернет-сайт, обеспечить возможность его использования инвалидами по зрению путем масштабирования шрифта и элементов интерфейса.

Статья 9 Конвенции о правах инвалидов, на которую ссылается прокурор, определяет взятые на себя Российской Федерацией обязанности по обеспечению прав инвалидов. 

Реализуя положения указанной Конвенции, в Российской Федерации принят Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".

Статья 22 указанного закона устанавливает, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

Таким образом, законодатель в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов определил отдельные требования к официальным сайтам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Каких-либо требований, обусловленных ратификацией Конвенции о правах инвалидов, к интернет-сайтам частных организаций законодатель не установил, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Доказательств того, что граждане, являющиеся инвалидами, вследствие действий ответчика лишены возможности воспользоваться услугами перевозки, не представлено. 

Как указано ответчиком и не оспорено истцом, ООО «СРПП» обеспечивает доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Создание интернет сайта не является обязательным для юридических лиц и осуществляется ими исходя из предпринимательских целей и собственного усмотрения. Применительно к ответчику интернет-сайт является дополнительным источником информации, доступ к которой имеют в равной степени все граждан, включая имеющих инвалидность, непосредственно в местах оказания услуг.

Доказательств того, что граждане, пользующиеся интернет-сайтом ответчика, получают какие-либо преимущественно по сравнению с гражданами, лишенными возможности в силу состоянию здоровья воспользоваться сайтом, прокурором не представлено. 

Ссылка прокурора на ГОСТ 52872-2012 «Интернет-ресурсы «Требования доступности для инвалидов по зрению» не имеет значения для рассматриваемого иска, так как указанный ГОСТ устанавливает требования доступности ресурсов глобальной компьютерной сети Интернет для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. Оснований полагать, что интернет-сайт ответчика подлежит использованию в ходе реабилитации инвалидов по зрению, не имеется.

Более того, в силу прямого указания, указанный ГОСТ носит рекомендательный, а не обязательный характер. Пунктом первым приказа Росстандарта от 29.11.2012 N 1789-ст "Об утверждении национального стандарта" установлено, что указанный стандарт утверждается для добровольного применения.

При таких обстоятельствах, заявленный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры об обязании ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте, предоставив возможность масштабирования шрифта и элементов интерфейса официального сайта, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Судья: Н.Н. Черняков 

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018 года.