Дело № 2-223/2025

УИД 04RS0020-01-2025-000037-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре – помощнике судьи Стрельниковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просил признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на земельные участки. Требования мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2009 г. признано право муниципальной собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» на земельные участки, площадью 37191 га. Перечисленные в решении суда земельные участки ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены в границах Северобайкальского сельского участкового лесничества.

На основании решения арбитражного суда 28.09.2009 выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью 37 191 га, которому присвоен условный номер №.

Однако установлено, что земельные участки расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем, его образование и постановка на государственный кадастровый учет является неправомерными. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами: № имеют местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское. Участкам присвоена категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. 

Данные земельные участки находятся в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район», обременения прав на земельные участки не зарегистрированы.

В соответствии с материалами лесоустройства Технического участка № 2 земельный участок полностью расположен в границах лесов, ранее находившихся во владении колхоза «Победа» (заключения Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»). 

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что спорные земельные участки относятся к колхозным лесам, входили в состав земель лесного фонда, ввиду чего не могли и не могут находиться в муниципальной собственности с присвоением иной категории земель. 

Согласно описанию лесного участка, переданного в собственность муниципального образования «Северо-Байкальский район», и прилагаемого к свидетельству о праве муниципальной собственности на землю от 28.09.2009, в состав участка включены земли, ранее находившиеся во владении совхозов «Тыйский», «Эстония», «Ангарский», «Северный», «Ойхал», колхоза «Победа».

Согласно архивной справке администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» колхоз «Победа», был создан осенью 1931 года в районе села Байкальское (ранее – ФИО1). Колхоз занимался добычей рыбы и нерпы, сельским хозяйством, эксплуатировал пилораму. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №10-6471/01 колхоз ликвидирован.

В соответствии с планом лесонасаждений и таксационным описанием 1970 года в отношении лесов колхоза «Победа» проведено лесоустройство, в связи с чем, определены лесные кварталы, характеристики лесных насаждений. Леса отнесены к I группе с категорией «запретные леса оз. Байкал». Иными словами, по целевому назначению леса отнесены к защитным.

Расположение спорных земельных участков определяется путем указания в решении Арбитражного суда и приложении к свидетельству о праве собственности кварталов лесных участков, что свидетельствует о проведении лесоустройства на данной территории, следовательно – об отнесении территории к землям лесного фонда.

На планах земель совхозов, имеющихся в государственном фонде данных на земельных участках, отражены символы, свидетельствующие о расположении лесов на участках.

Одновременно в государственном фонде данных имеется дело по вычислению площадей контуров угодий колхоза «Победа», в соответствии с которым в границах землепользования располагались леса.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, переданным совхозу во временное пользование.

В связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций временное пользование лесными участками прекратилось, ввиду чего участки возвращены в состав земель лесного фонда.

Согласно Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 02.07.2007 № 318 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ», свидетельству о государственной регистрации права федеральной собственности от 15.09.2008, лесной участок с колхозными лесами площадью 37 191 га включен в состав земель лесного фонда.

Указанными земельными участками уполномоченные органы управляли и распоряжались как землями лесного фонда.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.10.1999 № 1009-р между Министерством лесного хозяйства Республики Бурятия и ЭСПК «Байкальское» 01.04.2003 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком, ранее находившимся во владении колхоза «Победа».

Таким образом, земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, могут находиться исключительно в федеральной собственности.

В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Баинов И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в настоящее время земли не освоены. 

Представители ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район», третьих лиц Республиканского агентства лесного хозяйства, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением Президиума ВЦИК от 25.07.1923 г., все леса составляли единый государственный лесной фонд.

В силу статьи 41 Лесного кодекса РСФСР 1923 года выделялись защитные леса, в том числе расположенные вдоль берегов водных объектов, выполняющие особые функции, подлежащие сохранению в естественном состоянии.

Обращение (перевод) лесных площадей в иной вид угодий допускался в отношении лесов, не относящихся к защитным (ст. 59 Лесного кодекса РСФСР 1923 года).

В соответствии со ст. 3 и ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР, утвержденных законом СССР от 17.06.1977 г., леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются (ст. 3 Основ).

Исходя из положений ст. 4 Основ 1977 г. все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из:

лесов государственного значения, т.е. лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

колхозных лесов, т.е. лесов, находящихся на землях, предоставленных в бессрочное пользование (ст. 4 Основ).

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Согласно пункту 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 г. № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

Колхозными лесам признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов. 

Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства. 

В соответствии с пунктом 23 Положения перевод лесных площадей и другие виды угодий в колхозных лесах первой группы допускался лишь в исключительных случаях. 

Перевод лесных площадей и другие виды угодий в колхозных лесах первой группы разрешается Советами Министров союзных республик, а в колхозных лесах второй группы – облисполкомами, крайисполкомами, Советами Министров автономных республик или Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РСФСР 1970 года вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который подразделялся в соответствие с основным целевым назначением земель на: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли государственного лесного фонда и др. (ст. 4, ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно статье 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР. 

Земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Исходя из системного толкования указанных выше норм, действовавших до переходного периода, лесные земли, предоставленные в фактическое пользование колхозам, являлись частью лесного фонда, находящегося в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения закреплены в новом и действующем законодательстве. 

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд находится в федеральной собственности. Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года определены виды прав, на основании которых предоставляются участки лесного фонда.

Согласно статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах. 

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Одновременно статьей 11 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлен запрет на перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли иных категорий. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.05.2009 по делу № А10-427/2009 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью 37 191 га. Перечисленные в решении суда земельные участки ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены в границах Северобайкальского сельского участкового лесничества.

На основании решения арбитражного суда 28.09.2009 выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью 37 191 га, которому присвоен условный номер №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами: № имеют местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское. Участкам присвоена категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. 

В соответствии с выписками из ЕГРН участки находятся в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район». Обременения прав на земельные участки не зарегистрированы.

По результатам осмотра земельных участков установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют. На участках расположены свободно произрастающие деревья.

В соответствии с материалами лесоустройства Технического участка № 2 земельные участки полностью расположены в границах лесов, ранее находившихся во владении колхоза «Победа» (заключения Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»). 

Перечисленные земельные участки расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда, находящихся исключительно в федеральной собственности, в связи с чем, их образование и постановка на государственный кадастровый учет органом местного самоуправления, является неправомерными. 

Таким образом, спорные земельные участки относятся к колхозным лесам, входили в состав земель лесного фонда, ввиду чего не могли и не могут находиться в муниципальной собственности с присвоением иной категории земель. 

Согласно описанию лесного участка, переданного в собственность муниципального образования «Северо-Байкальский район», и прилагаемого к свидетельству о праве муниципальной собственности на землю от 28.09.2009, в состав участка включены земли, ранее находившиеся во владении совхозов «Тыйский», «Эстония», «Ангарский», «Северный», «Ойхал», колхоза «Победа».

Из архивной справки администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» следует, что колхоз «Победа», был создан осенью 1931 года в районе села Байкальское (ранее – ФИО1). Колхоз занимался добычей рыбы и нерпы, сельским хозяйством, эксплуатировал пилораму. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № 10-6471/01 колхоз ликвидирован.

В соответствии с планом лесонасаждений и таксационным описанием 1970 года в отношении лесов колхоза «Победа» проведено лесоустройство, в связи с чем, определены лесные кварталы, характеристики лесных насаждений. Леса отнесены к I группе с категорией «запретные леса оз. Байкал». Иными словами, по целевому назначению леса отнесены к защитным.

Расположение спорных земельных участков определяется путем указания в решении Арбитражного суда и приложении к свидетельству о праве собственности кварталов лесных участков, что свидетельствует о проведении лесоустройства на данной территории, следовательно – об отнесении территории к землям лесного фонда.

На планах земель совхозов, имеющихся в государственном фонде данных на земельных участках отражены символы, свидетельствующие о расположении лесов на участках.

Одновременно в государственном фонде данных имеется дело по вычислению площадей контуров угодий колхоза «Победа», в соответствии с которым в границах землепользования располагались леса.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, переданным совхозу во временное пользование.

В связи с ликвидацией сельскохозяйственных организаций временное пользование лесными участками прекратилось, ввиду чего участки возвращены в состав земель лесного фонда.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.07.2007 № 318 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ», свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от 15.09.2008, согласно которым лесной участок с колхозными лесами площадью 37 191 га включен в состав земель лесного фонда.

Кроме того, указанными земельными участками уполномоченные органы управляли и распоряжались как землями лесного фонда.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.10.1999 № 1009-р между Министерством лесного хозяйства Республики Бурятия и ЭСПК «Байкальское» 01.04.2003 заключен договор безвозмездного пользования лесным участком, ранее находившимся во владении колхоза «Победа».

Таким образом, земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, могут находиться исключительно в федеральной собственности.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применения последствий недействительности ничтожной сделки; прекращения или изменения правоотношения, и другими способами. 

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53).

В связи с чем, суд считает обоснованными требования прокурора о признании отсутствующим право собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на земельные участки с кадастровыми номерами №.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации обратиться в суд, поскольку образование спорного земельного участка в отсутствие предоставленного права повлекло нарушение прав собственника - Российской Федерации, препятствует внесению в ЕГРН достоверных сведений о границах Северо-Байкальского лесничества; со стороны ответчика имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право на пользование лесами.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Север-Байкальский район» о признании отсутствующим права собственности на земельные участки удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>) на земельные участки с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Ю.А. Дроздова

Решение принято в мотивированной форме 21 февраля 2025 года.