УИД 17RS0017-01-2024-012872-55 

Дело № 2-1291/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 14 августа 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе 

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Шыырап А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об установлении факта владения и пользования земельным участком, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания в жилом доме по адресу: 

<

адрес>Б, с 2013 года по настоящее время, указывая, что в соответствии со ст. 13.8 Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предоставлена возможность до 30 декабря 2025 г. включительно оформить земельный участок в собственность бесплатно, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 01 марта 2015 года. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б истец приобрела по расписке от 26.04.2013 у ФИО11 Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Установление факта проживания в жилом доме, расположенном на вышеуказанном земельном участке необходимо для оформления его в собственность. 

В ходе рассмотрения дела требования иска уточнены, истец просит установить факт пользования ФИО1, начиная с 2013 года, земельным участком, находящимся по адресу: 

<

адрес> «Б», площадью 829+/-10 кв.м., с кадастровом номером №, с расположенным на нем жилым домом общей площадью 35,9 квадратных метров, возведенным до 1 марта 2015 года

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержали в полном объеме, суду пояснили, что в 2013 г. на спорном земельном участке возведен жилой дом, в котором истец и ее семья проживает круглогодично. Оформить земельный участок в собственность во внесудебном порядке не предоставляется возможным, ссылаясь на положения ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва « О земле» просили исковые требования удовлетворить. 

Представители ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и третьего лица Мэрии 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не поступало.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес> «Б», площадью 829+/-10 кв.м., с кадастровом номером №.

Согласно расписке от 25.04.2013 ФИО11 получила от ФИО1 денежные средства в размере 50 000 руб. в качестве оплаты за земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за домом № по 

<

адрес>.

13.10.2024 ФИО1, выдан акт о подтверждении проживания в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> «Б» с июля 2013 года, подписанный соседями ФИО5 (

<

адрес>, пер. Анкерный,39); ФИО6 (

<

адрес>); ФИО7 (

<

адрес> «Б»).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной начальником МКУ «Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии 

<

адрес>» от 26.04.2013, определены границы земельного участка по адресу: 

<

адрес>, за домом № по 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства жилого дома. В качестве заказчика указана ФИО1

В обоснование исковых требований истцом предоставлено, вступившее в законную силу решение Кызылского городского суда от 01.02.2013, по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 о признании действия должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии 

<

адрес> по вынесению отказа в предоставлении земельного участка незаконными и обязании принять решение о предоставлении земельного участка. Обращаясь с указанным иском в суд прокурор указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению гр. ФИО1 о нарушении должностными лицами Министерства земельных и имущественных отношений республики права на получение земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье. На заявление ФИО1 о выделении земельного участка для индивидуального строительства Министерством дан ответ об отсутствии пустующих земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, 29.05.2012 г.

<

адрес> образом, отказ в бесплатном предоставлении в собственность гражданину земельного участка в связи с тем, что не имеется пустующих земельных участков, является необоснованным, и нарушает права семьи гр. ФИО1

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 03 июля 2012 года ФИО1 подано заявление на имя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении ей земельного участка для строительства жилого дома бесплатно, так как ее семья является многодетной, имеет пятерых детей, собственного жилья не имеет.

Как следует из ответа Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 15 июля 2011 года, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в собственности Республики Тыва отсутствуют земельные участка, пригодные для индивидуального жилищного строительства, а также для формирования земельных участков в собственность бесплатно льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства требуется обязательное получение технических условий подключения к объектам инженерной коммуникации. В настоящее время из-за энергетического дефицита в республике, особенно в 

<

адрес>, подготовка земельных участков для предоставления льготным категориям граждан не представляется возможным. В связи с этим предоставление земельных участков в собственность бесплатно льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес> земельных и имущественных отношений РТ в 2011 году не осуществляется. 

Согласно контрольной карточки от 20 апреля 2012 года ФИО2-оолович, проживающий по адресу: 

<

адрес>, пер. Саянский, 

<

адрес> состоит в очереди по получению жилья как малоимущий на основании постановления № от 10 мая 2012 года. 

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 10 октября 2012 года № следует, что ФИО1-ооловна не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Республики Тыва.

ФИО1 был выдан исполнительный лист серии ФС №, оставленный Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва без исполнения. 

31.05.2013 ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с просьбой о закреплении за ней земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа «

<

адрес>» по схеме расположения на кадастром плане по адресу: 

<

адрес>, за домом № по 

<

адрес>, с кадастровым номером 17:18:0105059. С указанием на то, что решение суда вступило в законную силу 07.03.2013.

На основании определения Кызылского городского суда от 13.07.2016 истцу был выдан дубликат исполнительного листа по вышеуказанным требованиям. 

В целях исполнение решения суда, 11.02.2016 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: 

<

адрес>, с западной стороны 

<

адрес>.

04.05.2016 от Министерства получен ответ, согласно которому указано, что наличие права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность уполномоченного органа предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок, и поскольку Конституционным законом «О земле» установлен определенный порядок предоставления земельных участков для данной категории, земельный участок должен быть предоставлен в порядке очередности по мере формирования земельных участков. 

В ответ на обращение ФИО1 от 24.01.2019 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва 27.02.2019 № ОГ-228 ответило отказом, сославшись на невозможность предоставления земельного участка без торгов и необходимость предоставления решения суда, подтверждающего факт пользования земельным участком до 01.03.2015. Кроме того, указано, что в соответствии с общедоступными кадастровыми сведениями из публичной кадастровой карты следует, что на испрашиваемом земельном участке имеется жилой дом. 

Аналогичный отказ в предоставлении земельного участка без торгов был направлен в адрес истца 20.01.2023 № ОГ-245.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно па основании решения уполномоченного органа в случае предоставления такого земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего до 1 марта 2015 г., определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 г. N 523-0-0, от 25 февраля 2013 г. N 193-0, от 24 декабря 2013 г. N 2134-0, от 21 ноября 2013 г. N 1831 -О и др.).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, в соответствии со статьей 13.8 настоящего Конституционного закона.

Частью 1 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что до 30 декабря 2025 года включительно земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными па них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 года, при одновременном соблюдении следующих условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный па земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории для комплексного освоения для государственных и муниципальных нужд;

2) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

5) подача в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

6) принятие специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов.

Частью 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.1 1.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предусмотрено, что гражданин подает в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя;

2) схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать» и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей части, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 года:

а) документы подтверждающие плату за пользование земельным участком, документы об оплате коммунальных услуг, которые должны иметь дату выдачи до 1 марта 2015 года;

б) документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате возведения жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта, выданные до I марта 2015 года;

в) решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 года;

г) документы о привлечении к административной ответственности по отношению использования земельного участка и (или) расположенного на нем жилого дома, вынесенные должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, по результатам проведенных до 1 марта 2015 года контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» одним из документов, подтверждающих фактическое пользование гражданином земельным участком и возведение на нем жилого дома до 1 марта 2015 г., являются решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 1 марта 2015 г.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Установление судом факта пользования земельным участком до 1 марта 2015 г. имеет для истца юридическое значение, поскольку дает возможность обратиться в порядке, установленном ст. 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле», в уполномоченный орган с заявлением о предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Такого основания для отказа в предоставлении гражданам земельного участка в собственность бесплатно, как нахождение на земельном участке строения, Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» не предусмотрено.

Напротив, ст. 13 данного Конституционного закона предусмотрена возможность предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 г., при одновременном соблюдении лишь двух условий: жилой дом расположен на земельном участке, отнесенном к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; расположенный на земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью.

Нормы ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле» предусматривают предоставление уполномоченным органом в установленном порядке земельных участков, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, возведенными до 1 марта 2015 г.

Из представленных материалов дела усматривается, что в данном случае ФИО1 не заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку, также уполномоченным органом не заявлено требование к ФИО1 о сносе самовольной постройки. 

Более того, предъявление уполномоченным органом требования о сносе самовольной постройки не является безусловным основанием для сноса такой постройки.

В п.п. 10 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

В данном случае имеются обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления истцом права на земельный участок в порядке, предусмотренном ст.ст. 13, 13.8 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле».

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие- либо из них не ссылались.

Исходя из приведенных выше норм материального права, юридически значимыми для правильного разрешения спора являются следующие обстоятельства: находится ли спорный земельный участок в фактическом пользовании истца, с какого времени; расположен ли на земельном участке жилой дом, когда он был возведен; используется ли жилой дом для постоянного проживания; относится ли земельный участок к зонам без ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации; является ли расположенный на земельном участке жилой дом пригодным для постоянного проживания, не создает ли он угрозу жизни и здоровью людей; имеются ли истца документы: схема расположения земельного участка либо проект межевания территории; документы о подключении жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения; документы, подтверждающие внесение платы за пользование земельным участком с датой выдачи до 1 марта 2015 г.; документы об оплате коммунальных услуг с датой выдачи до 1 марта 2015 г.; документ, подтверждающий проведение технического учета или технической инвентаризации; зарегистрирован ли истец по данному адресу по месту жительства; признавался ли жилой дом в установленном законом порядке не самовольной постройкой.

В судебном заседании истец пояснила, что с 2013 г. по настоящее время владеет и пользуется земельным участком.

В подтверждение возведения на земельном участке в 2013 г. жилого дома ФИО1 представила кадастровый паспорт объект недвижимого имущества, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №, возведен жилой дом общей площадью 35,9 квадратных метров.

По ходатайству истца судом допрошены свидетели ФИО5, ФИО9, которые приходятся соседями ФИО1 Свидетели указали, что истец с 2013 г. пользуется и владеет земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес> «Б», земельный участок огорожен забором, возведен жилой дом. К жилому дому электричество не подведено, имеется печное отопление, правоустанавливающих документов нет. Требований со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии 

<

адрес> об освобождении земельного участка к истцу не поступало.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, так как они близкими родственниками истцу не приходятся, предупреждены судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, показания свидетелей соответствуют обстоятельствам дела.

В жилом доме истец по месту жительства не зарегистрирована, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что представленными ФИО1 доказательствами в их совокупности подтверждается факт пользования и владения земельным участком с 2013 г., а также возведения на спорном земельном участке жилого дома площадью 35,9 кв.м., в котором истец проживает по настоящее время.

Поскольку судом установлен факт пользования ФИО1, начиная с 2013 года, спорным земельным участком с расположенным на нем жилым домом, возведенным до 1 марта 2015 г., то заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об установлении факта владения и пользования земельным участком, удовлетворить.

Установить факт пользования ФИО1 (паспорт №), начиная с 2013 года, земельным участком, находящимся по адресу: 

<

адрес> «Б», площадью 829+/-10 кв.м., с кадастровом номером №, с расположенным на нем жилым домом общей площадью 35,9 квадратных метров, возведенным до 1 марта 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Председательствующий Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 18 августа 2025 года.