2а-181/2025 (2а-1882/2024)

57RS0024-01-2024-002613-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района города Орла к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района города Орла обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее МБУ «Спецавтобаза»), муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик» (далее МКУ «ОМЗ») об обязании к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Северного района г. Орла, в ходе которой выявлены нарушения по ул. Родзевича-Белевича г. Орла.

Проведенной проверкой установлено, что на участке проезжей части в районе дома №8 по ул. Родзевича-Белевича г. Орла отсутствует крышка люка смотрового колодца, в районе дома №1 на участке дорожного покрытия размерами 1,2м х 1,4 м имеется колейность дорожного полотна глубиной до 11 см, на участке проезжей части в районе дома №3 имеется провал решетки ливневой канализации глубиной до 10,5 см, в районе дома №8 отсутствует решетка ливневой канализации, в районе дома №7 по всей ширине проезжей части на участке дорожного покрытия размерами 9м х 4,5 м имеется просадка дорожного полотна, на пешеходном переходе в районе дома №23 над проезжей частью дороги отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по ул. Родзевича-Белевича г. Орла, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

С учетом уточнения требований просит суд обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» привести автомобильную дорогу по ул. Родзевича-Белевича г. Орла в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устранив выявленные нарушения, а именно в районе дома №1 по ул. Родзевича-Белевича на участке дорожного покрытия размерами 1,2м х 1,4 м устранить колейность дорожного полотна глубиной до 11 см, на участке проезжей части в районе дома №3 по ул. Родзевича-Белевича устранить провал решетки ливневой канализации глубиной до 10,5 см, в районе дома №7 по ул. Родзевича-Белевича по всей ширине проезжей части на участке дорожного покрытия размерами 9м х 4,5 м устранить просадку дорожного полотна, выполнить работы по оборудованию пешеходного перехода в районе дома №23 по ул. Родзевича-Белевича дублирующими дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании пом. прокурора Северного района г. Орла Морозова Е.В. уточненные требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ОМЗ» ФИО2 требования полагал обоснованными.

Представитель административного ответчика МБУ «Спецавтобаза» в судебном заседании ФИО3 возражал против иска.

Представители заинтересованного лица УМВД России по г. Орлу, администрация г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области, МПП ВКХ «Орелводоканал» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, (далее Устав г. Орла) администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании постановления администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по ул. Родзевича-Белевича г. Орла, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза».

Согласно Уставам МБУ «Спецавтобаза» его учредителями является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел».

На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 01.02.2023 № 3, (далее муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия, заделка трещин в асфальтобетонном покрытии и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-2019, которым установлены их типы, основные параметры, размеры, места и правила их установки.

Судом установлено, что прокуратурой Северного района совместно с инспекторами отдела Госавтоинспекции (ранее ОГИБДД) УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Северного района г. Орла, в ходе которой выявлены нарушения по ул. Родзевича-Белевича г. Орла.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24.08.2009 № 2770, автомобильная дорога по ул. Родзевича-Белевича г. Орла является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел». 

Проведенной проверкой установлено, что на момент вынесения решения автомобильная дорога по ул. Родзевича-Белевича г. Орла не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно в районе дома №1 по ул. Родзевича-Белевича на участке дорожного покрытия размерами 1,2м х 1,4 м имеется колейность дорожного полотна глубиной до 11 см, на участке проезжей части в районе дома №3 по ул. Родзевича-Белевича имеется провал решетки ливневой канализации глубиной до 10,5 см, в районе дома №7 по ул. Родзевича-Белевича по всей ширине проезжей части на участке дорожного покрытия размерами 9м х 4,5 м имеется просадка дорожного полотна, не оборудован пешеходный переход в районе дома №23 по ул. Родзевича-Белевича дублирующими дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по ул. Родзевича-Белевича г. Орла, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Северного района города Орла к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Родзевича-Белевича г. Орла в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», устранив выявленные нарушения, а именно в районе дома №1 по ул. Родзевича-Белевича на участке дорожного покрытия размерами 1,2м х 1,4 м устранить колейность дорожного полотна глубиной до 11 см, на участке проезжей части в районе дома №3 по ул. Родзевича-Белевича устранить провал решетки ливневой канализации глубиной до 10,5 см, в районе дома №7 по ул. Родзевича-Белевича по всей ширине проезжей части на участке дорожного покрытия размерами 9м х 4,5 м устранить просадку дорожного полотна, выполнить работы по оборудованию пешеходного перехода в районе дома №23 по ул. Родзевича-Белевича дублирующими дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 января 2025 года.

Судья Н.В. Севостьянова