Дело №2а-227/2024

УИД 60RS0012-01-2024-000491-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Ещенко Н.В., 

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Сумбарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить необходимые действия для постановки автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет,

у с т а н о в и л :

Заместитель Невельскго межрайонного прокурора, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, в 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,7 км, и не регистрации права собственности на неё;

- обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до 01.07.2026 принять предусмотренные законом меры по постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, Администрации Невельского муниципального округа, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Невельского муниципального округа Псковской области по выявлению бесхозяйных объектов, постановке объектов на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения в 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,7 км, находится в собственности Администрации Невельского муниципального округа, которая не исполняет своей обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу, право собственности на указанную дорогу в ЕГРП не зарегистрировано. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах поселения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, использующих данную дорогу. 

Заявленные требования обоснованы положениями п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.14, п.1 ч.1 ст.50, ч.2 и 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, ст.6, ст.12, ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Помощник Невельского межрайонного прокурора Сумбаров Р.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика – Администрации Невельского муниципального округа ФИО1, иск не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. Администрацией Невельского муниципального округа во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.08.2022 №Пр-1424, а также п.40 дорожной карты Псковской области по реализации мероприятий проекта «Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями» с октября 2023 проводились мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги, находящиеся в муниципальной собственности Невельского муниципального округа. Администрацией Невельского муниципального округа поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на 467 автомобильных дорог общего пользования муниципального значения (без изготовления технических планов на объекты – в упрощенном порядке). В настоящее время постановку на кадастровый учет и регистрацию права необходимо осуществить в отношении 14 автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Невельского муниципального округа, на которые отсутствует возможность постановки на кадастровый учет в упрощенном порядке. Для завершения вышеуказанных мероприятий потребуется дополнительно изыскать и выделить из бюджета округа денежные средства ориентировочно в размере 200 тыс. рублей на изготовление технических планов, однако возможность увеличения расходной части местного бюджета на указанную сумму в целях регистрации автомобильных дорог отсутствует. Администрация Невельского муниципального округа не уклоняется от проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, работа проводится планомерно в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных средств. 

Выслушав помощника Невельского межрайонного прокурора Сумбарова Р.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Невельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере объектов муниципальной собственности.

В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога в 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,7 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлена, право собственности Администрации Невельского муниципального округа на данную дорогу не зарегистрировано.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13).

В п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

Как следует из положений ч.2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В единый государственный реестр юридических лиц 29.12.20023 внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица – Администрации Невельского района путем реорганизации в форме слияния с указанием правопреемника – муниципального казенного учреждения «Администрация Невельского муниципального округа».

Вместе с тем, в соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» муниципальные образования «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», входящие в состав муниципального образования «Невельский район» преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, и образовано муниципальное образование – Невельский муниципальный округ Псковской области.

Согласно абз.6 ст.2 Закона Псковской области от 02.03.2023 №2349-ОЗ ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Невель», «Артемовская волость», «Ивановская волость», «Плисская волость», «Туричинская волость», «Усть-Долысская волость», «Невельский район», в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Псковской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Таким образом, Администрация Невельского муниципального округа является правопреемником Администрации муниципального образования «Невельский район».

Из представленных материалов следует, что автомобильная дорога в 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,7 км, включена в реестр муниципального имущества Невельского муниципального округа, и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Как следует из положений п.1 и п.2 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ч.6 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Исходя из ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет сооружений - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, относятся, в том числе: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости; описание его местоположения; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение.

В силу положений п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ и п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, государственный кадастровый учет подтверждает существование указанной автомобильной дороги с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи с определенными характеристиками. 

Отсутствие надлежащего оформления права муниципальной собственности на указанную дорогу может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в течение длительного периода не принимались необходимые меры для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу. С учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее, срок до 01.07.2026 для совершения указанных действий является достаточным и обоснованным.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Невельского муниципального округа, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя Невельского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,7 км.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа Псковской области в срок до 01 июля 2026 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,7 км, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М.Алексеенко

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.

Судья С.М.Алексеенко